对拉萨市政协十二届四次会议第(124-13)号提案的答复

土旦曲扎委员：

您提出的“关于加快构建电商领域质量治理体系的提案”收悉，现答复如下：

近年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，在北京、江苏两省市的无私援助下，我市紧紧围绕充分发挥首府城市首位度作用，积极拓展新产业新业态新领域，电子商务及跨境电商工作取得了长足进展。

一、电商领域工作现状

一是我市人民群众电子商务应用化趋势进一步增强，电子商务将继续发挥稳定经济增长的重要作用，在打造新品、创造新品牌、激发消费活力方面展现出更多的价值。据欧特欧咨询数据显示，2023年01月-12月，西藏自治区网络零售额为238.35亿元，拉萨市网络零售额为194.94亿元，占全区网络零售额的比重为81.79%；活跃店铺数达到了8463个，其中实物活跃店铺数为802个，占比9.48%；从业人数为20810人，其中实物从业人数10404人，占比50%；全网农产品零售额为9亿元，占比4.62%；农村电商零售额20.31亿元，占比10.42%；2024年01月-04月，网络零售额为81.68亿元，零售量为6594.5万件，其中实物电商零售额为73.96亿元，占比90.55%；零售量为3582.25万件，占比54.32%；活跃店铺数达到6885个，其中实物活跃店铺数为578个，占比8.40%；从业人数为21754人，其中实物从业人数12022人，占比55.26%；全网农产品零售额2.32亿元，占比2.84%；农村电商零售额为5.23亿元，占比6.4%；

二是为更好推动商务各领域数字化转型，赋能我市经济社会发展,服务构建新发展格局，根据自治区商务厅有关要求，现已制定《关于报送落实<数字商务三年行动计划（2024-2026年）>具体工作计划及措施的报告》，拟重点围绕“数商强基”、“数商扩消”、“数商兴贸”、“数商兴产”、“数商开放”5大行动，紧密结合我市发展实际，积极释放数字技术和数据资源对商务各领域的赋能效应。

三是我市广泛学习借鉴内地发展模式，结合拉萨本地实际，研究制定《中国（拉萨）跨境电子商务综合试验区实施方案》，提出以拉萨综保区为载体平台，以开展跨境电商网购保税进口（1210）业务为重点发展方向，在拉萨综保区新建跨境电商线上综合服务平台和线下产业园区平台，健全完善基础设施，开展企业招商，尽快实现跨境电商业务运营。同时，利用对尼贸易基础和陆路通道优势，发展面向南亚的跨境电商出口海外仓（9810）、跨境电商B2B直接出口（9710）等业务，明确了我市未来5年发展跨境电商的主要思路。

四是2024年3月，选址在尼泊尔首都加德满都设立我市首个公共海外仓，仅用3个月时间完成项目选址、土地租赁、工程建设和配套设施工作，现已投入运营。该海外仓距城区仅约3.5公里，紧临当地海关保税仓，交通便利，辐射功能强。聚焦建成现代化仓储设施和管理系统目标，新建标准仓1700平方米，层高10.55米，共设145个货位，总库容达到18000立方米，能够满足不同类型货物的存储需求。后期运营集聚跨境电商、“前店后仓”、尼方出口产品集货平台等多项功能，实现“一仓多能”。

五是为引进培育一批具有竞争力的跨境电商企业，营造跨境电商产业链和生态圈，我市陆续制定《拉萨市支持跨境电子商务产业发展的若干政策措施（试行）》、《拉萨经开区外资外贸专项政策激励办法（试行）》、《拉萨综合保税区跨境电商专项政策激励办法（试行）》等跨境电商专项政策，务实优化发展环境，力促跨境电商发展。截至目前，已成功引进3家跨境电商企业，在经开区、综保区、高新区设立3处跨境电商展示中心，待线上综服平台建成即可实现家门口购全球。

二、存在的问题

一是物流业发展滞后，不利于电商发展。物流配送是电子商务发展的关键环节。而我市物流行业发展滞后，尤其农牧区更是缺少物流配送，成为农产品网络销售发展的瓶颈。农产品全程冷链投入大，冷链物流设施普遍不足，同时缺乏为中小电商企业和农户提供标准化冷链物流的企业，导致农产品网上销售困难，成本较高，从而影响了我市电子商务的发展。

二是电子商务总量规模偏小，氛围欠佳。与国内电子商务发达地区相比，我市电子商务总量规模偏小，电子商务发展的舆论氛围和应用环境欠佳，能够用于网络销售的产品不多、产量较小且不稳定，一些具备规模实力的企业仍将发展重点定位于实体市场，导致网络零售渗透率偏低，对商品销售的拉动作用偏弱。同时，受农牧民群众文化水平和消费习惯影响，缺乏互联网、电子商务等意识，除年轻人群外，普遍对电子商务的接受程度不高，制约了农牧区电子商务的推广应用。

三是跨境电商发展基础薄弱。我市无跨境电商经营企业，发展基础薄弱，建设线上综服平台、引进企业主体、培育产业园区等方面均处于零起步阶段，懂政策规定、业务流程方面的知识人才欠缺，在业务模式、流程管理、配套服务等方面缺乏经验。亟需通过跟岗学习、举办培训等方式，加大对本地企业主体、监管部门培训支持，提升业务水平。

三、下一步努力方向

一是培育创新主体。培育和招引一批引领创新的数字商务企业，遴选一批商业科技创新应用优秀案例，引导我市商贸企业加大先进信息技术创新应用力度。培育一批商务领域数据服务商，多场景释放数据要素价值。

二是构建监测评价体系。配合上级部门积极建立健全数字商务监测评价体系，科学衡量和反映数字商务发展水平。开展数字商务全口径监测，加强工作协同和数据共享。根据我市各县区的基础条件、发展方向和工作目标,科学选取指标,为评估成效、改进工作提供依据。

三是提升治理水平。加快商务大数据应用，引导建设监测平台，加强移动端建设,并与商务大数据平台协同联动，实现大数据体系提质扩面。

四是强化智力支撑。加强与数字商务领域专家学者沟通联系，积极组织本地商贸流通企业、电商企业参加数字商务培训，促进官产学研用协同，开展多层次、实用性数字商务人才培训。

五是推动规范发展。引导本地商贸流通企业、电商企业加强商务信用体系和品牌建设，促进数字商务质量提升，引导企业依法合规经营，促进行业规范健康发展。

六是积极对接本地特色产品及电商企业，组织参与“全国网上年货节”“双品网购节”“数商兴农庆丰收”“丝路云品电商节”4 个全国性网络促销活动，因地制宜开展系列配套活动。

七是拟依托跨境电子商务线上综合服务平台，统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务，推进监管部门、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通，实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”，进出口全流程“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。

八是拟利用大数据、云计算技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付、税收征管等数据进行分析处理，逐步建立多层面、多维度反映跨境电子商务运行状况的综合指数体系并定期发布，为政府监管和企业经营提供统计信息参考依据。建立标准化统计机制，完善跨境电子商务交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式及跨境电子商务进出口商品和物品的简化分类标准，建立规范、全面的跨境电子商务统计制度和监测制度。

感谢您对我市电商领域工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。

联系单位：拉萨市商务局

联系电话：6363725、13908996143。