拉萨市商务局2025年上半年工作总结

上半年，拉萨市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕当好“七个排头兵”奋斗目标，坚持“五条原则”不动摇，聚焦“四大战略”，立足商务职能，深化从严治党、聚焦社零、外贸指标稳中向好主线，深入实施消费提升、外贸提级、行业提质、市场提效，结合自治区商务工作要求，制定下发《2025年度拉萨商务工作要点》，确保推进商务工作高质量发展。

一、指标完成情况

1-5月完成社会消费品零售总额197.18亿元，同比增长8.6%，全市限额以上贸易单位472家，实现限上消费品零售额73.75亿元，同比增长19.2%。

1-5月全市外贸累计进出口总值22.95亿元，同比下降1.1%。出口17.41亿元（降6.8%），进口5.54亿元（增22.5%）。5月单月外贸进出口总值6.08亿元，扭转1-4月累计下滑趋势。其中出口5.1亿元，进口1亿元，单月出口恢复增长。

二、重点工作推进情况

（一）多维赋能商贸发展，聚力激发拉萨经济新动能

1.打出消费促进“组合拳”，释放市场强劲活力。一是早部署强投入，激活消费增长引擎。自去年底经济工作会议后，拉萨以“开局即冲刺”姿态，1月1日启动《“幸福拉萨·惠享生活”消费促进方案》，统筹各级资金及超长期国债，累计投入3.12亿元。截至目前，已核销2.53亿元，拉动消费20.61亿元，杠杆率达1:8。二是创新扩围提效，以旧换新成果亮眼。拉萨消费品以旧换新通过“五措并举”实现突破。启动早，元旦后率先招募662家商家（同比增130%）；渠道广，融合三大电商平台实现线上线下覆盖；范围扩，家电补贴品类从8类增至42类，纳入高原适用产品，汽车、数码产品同步扩容；宣传深，借民俗活动下乡展销，偏远县域销售额达502万元；流程简，开发小程序实现商家“零跑腿”，数据录入效率提升400%。目前已核销1.45亿元，拉动消费9.20亿元，14.75万人次受益。三是精准施策惠民，本地活动激发活力。投入1.194亿元开展“幸福拉萨·惠享生活”系列活动，结合元旦、春节、藏历新年等节点，围绕餐饮、商超、零售、成品油等领域发放消费券，围绕汽车、家电、家装、数码、电动车等开展以旧换新活动。截至目前，核销1.08亿元，拉动消费11.41亿元（杠杆率1:11），其中汽车、家电分别拉动8.32亿元、1.95亿元，消费券拉动1.14亿元，实现促消费与惠民生双赢。

2.谋划商贸流通试点，夯实流通发展根基。自全国现代商贸流通体系第二批试点城市申报启动，拉萨以构建高效顺畅的现代商贸流通体系为战略目标，高起点推进申报工作。通过20余次深入堆龙德庆区、曲水县、城关区、林周县、当雄县等各县（区）园区，10余次对接本地骨干企业，开展密集调研，精准掌握企业发展需求，挖掘储备项目。目前，已建立涵盖城乡融合、保供体系、农村商贸、培育骨干、再生资源等五大方向的项目库，58个储备项目入库，总投资35.43亿元。同步完成试点城市实施方案编制，计划2026年参与答辩，旨在打造联通内外、贯通城乡的现代商贸流通体系，为区域经济高质量发展注入新动能。

3.强化政策驱动引擎，激发贸易主体蓬勃活力。拉萨市以政策为引领，全力推动全市“十条”政策落地见效，制定《2025年拉萨市贸易单位竞赛月活动实施方案》及《2025年拉萨市贸易单位竞赛季活动实施方案》，通过按月度、季度对零售额持续增长的贸易单位给予资金奖励，形成长效激励机制，充分调动企业积极性。同时，深化纳统前端服务，组织专班深入重点商贸企业开展“一对一”走访，精准解读商贸领域惠企政策，帮助企业解决纳统难题，消除企业顾虑，以优质服务推动企业应统尽统。截至目前，全市累计新增限上贸易单位88家，超额完成自治区商务厅下达的年度目标，为商贸经济高质量发展注入新动能。

4.创新业态多元发力，点燃消费升级新引擎。多点突破，以创新驱动消费提质扩容。成功获批全国零售业创新提升试点城市，编制专项方案，聚焦业态创新、数字化转型、消费场景打造，推动品牌运营与当地文化深度融合，实现“一店一策”品质化供给。同时，深耕夜间经济，评选出2024年拉萨市夜间经济活力区4家、2024年拉萨市夜间经济活力点10个。全力打造宇拓路“拉萨不夜城”项目，预计7月15日开街，塑造城市夜消费新地标。老字号培育持续发力，年内新增8家“拉萨老字号”，形成涵盖2家中华老字号、11家西藏老字号的品牌矩阵，通过传承创新焕发商业新活力，全方位激活消费市场潜力。

（二）深耕外贸创新发展，畅通开放经济新通道

1.谋篇布局强引领。制定《拉萨市外贸产业2025年工作要点》，明确外贸稳规模、优结构、提质增效目标，细化责任分工与政策保障，抢抓“一带一路”及南亚通道建设机遇，全力提升对外开放能级，助力拉萨打造面向南亚开放重要节点城市。

2.项目驱动提质效。印发实施《拉萨市推进跨境电商高质量发展行动计划（2025-2027年）》，总投资1185万元的二期项目于4月建成投用，带动6家企业入驻，获评自治区首个跨境电商产业园，5月出口额达1.4亿元。聚焦跨境电商重点项目建设，下半年启动拉萨南亚跨境电商产业园三期工程，规划集装箱堆场、冷链仓储中心及数字化管理平台，构建“仓储、分拣、集拼、报关”一体化物流枢纽，预计提升30%货物周转效率、降低20%物流成本；同步推进尼泊尔加德满都海外仓二期建设，打造2000平方米恒温冷链仓储与展示中心，配套一站式外贸服务平台。

3.多元促贸扩市场。2025第二届拉萨进口商品展览会成效突出，吸引31国250余家企业参展，展出万余款商品，现场销售额1.36亿元，同比增长29.5%；创新“线上+线下”模式，“拉萨好物”专区及抖音直播销售额破1200万元，接待观众超20万人次，获陆市长、王强市长、肖书记批示表扬。同时，积极组织企业参与国际展销，推动西藏5100等品牌实现订单突破，促成800万元采购协议并带动就业超200人。以国际合作与展销活动拓展内外市场，激活外贸增长新动能。

（三）聚焦特色融合创新，激活乡村振兴新势能

1.品牌赋能强推广，拓展高原产品市场。一是依托央视春晚拉萨分会场，联动国家级媒体资源深度推介莲华之宝等企业，以“拉萨春碗”为载体提升产品知名度；二是搭建多层级展销平台，举办拉萨市2025喜迎新春农特产品展销、非遗文创展销等活动，吸引超5万人次参与，带动销售额168万元；三是实施“藏品出藏”展销行动，组织150余家企业亮相全国糖酒会、中国国际消费品博览会等20余场国家级展会，带动农特产品销售额超3000万元，在2025第二届拉萨进口商品展览会设立“拉萨好物馆”创新线上线下展销模式，实现销售额1200万元，订单额530万元，触达观众90万人次。

2.数字赋能兴电商，打造助农新引擎。一是深化832平台运营，推动65家企业入驻，上架产品308个，1-5月实现销售额364万元；二是启动“拉萨好物”“供销助农”双品牌直播战略，开展30余场直播带动销售200余万元，计划全年举办130场以上；三是通过申报农村电商领跑县、培育直播电商人才等举措，构建“培训-孵化-就业”全链条服务体系，为乡村电商发展注入人才动力。

3.服务赋能固根基，完善乡村流通网。一是实施基层供销社“提质扩面”行动，择优发展2家标准化基层社，计划年内再培育1-2家示范社，打通农特产品产销闭环；二是精准对接政策资源，上半年申报5个自治区供销社专项资金项目，获批4个项目合计获得200万元资金支持，同时争取中华全国供销总社40万元基金用于基层设施升级，切实增强为农服务能力，夯实乡村振兴流通基础。

（四）筑牢安全发展防线，护航商贸行稳致远

1.强化制度引领，夯实安全责任体系。深入贯彻区市党委、政府及自治区商务厅安全生产部署，以《拉萨市安全生产治本攻坚三年行动实施方案》为指导，制定2025年度商贸领域安全生产行动方案，明确“人民至上、预防为主”原则，统筹发展与安全，全力保障西藏自治区成立60周年期间安全生产形势稳定，推动安全防范措施落地见效。

2.深化专项整治，消除重点领域隐患。聚焦人员密集场所、加油站、餐饮燃气等关键领域开展靶向治理。对商场、超市等场所开展消防全流程检查，覆盖消防设施、疏散通道等10余项核心指标；成立成品油整治专班，联合交通、公安等8部门和11个县区（园区），出动执法人员9217余人次，出动车辆1799辆次，开展1209座次加油站检查，整改问题324项；针对餐饮燃气安全，组织跨部门检查40余次，覆盖2500余家企业，整改隐患1800余处，确保风险隐患动态清零。

三、存在问题

（一）社零增长承压，结构矛盾凸显。2025年拉萨社零指标增速呈现逐月加速回落趋势，限上贸易单位结构失衡问题突出。汽车、石油类商品占比超半数，却面临增长困境。目前市级已无汽车购新补贴资金，且汽车销售基数较大，预计汽车销售额将加速下降；石油类受油价下行影响，销售额加速回落，二者疲软直接冲击社零增长。

（二）外贸发展面临双重制约难题。受税务监管政策调整影响，外贸代理业务规模大幅萎缩，跨境电商与本地企业稳外贸压力剧增；同时，出口退税流程冗长、周期长达数月至一年，严重阻碍企业资金周转，推高经营成本，导致部分企业业务外流，双重因素叠加对完成全年外贸目标、构建稳定产业生态形成严峻挑战。

（三）供销体系建设短板凸显。拉萨供销体系存在市场化主体缺位、电商基础设施建设滞后、基层机制不健全等问题。缺乏市级供销公司，制约农特产品产销与品牌发展；农村电商物流成本高、人才短缺，数字化转型滞后；县区供销社专职人员不足、机制不完善，专业化服务能力难以满足乡村振兴需求，掣肘全链条发展。

四、下步工作安排

（一）靶向发力扩内需，多维升级促消费新增长。一是节庆驱动，激活消费热点。整合区市资金优化政策，紧扣中秋、雪顿节等节点，策划“幸福拉萨·惠享生活”系列活动，构建“周周有场景、月月有主题”的消费矩阵，靶向拉动汽车、零售等重点领域增长。二是政策赋能，深挖换新潜力。深化消费品以旧换新政策，扩大汽车、家电等领域补贴范围，拓展线上线下商家资源，简化申领流程，强化资金监管，推动消费提质扩容与社零总额双提升。三是场景创新，增强消费引力。融合夜间经济、老字号振兴等场景建设，创新“平台券+到店减+商家惠”叠加模式，打造沉浸式消费体验，激发多元消费需求。四是竞赛激励，激发企业动能。设立贸易单位竞赛季、竞赛月，申请专项扶持资金，鼓励限上企业创新经营、提升服务，以赛促优推动销售额稳步攀升。五是精准培育，壮大市场主体。强化部门协同，建立数据共享与联合培育机制，挖掘潜力企业纳入统计监测，提供政策、培训等全链条支持，夯实限上贸易单位发展根基。

（二）靶向施策稳外贸，多维赋能促开放。一是靶向监测强主体，稳固外贸基本盘。建立“周调度、月分析”常态化监测机制，动态跟踪重点外贸企业订单、物流数据，及时解决经营难题；强化存量企业服务，扩大增量引进，力争年内新增外贸主体10家以上；搭建外贸风险预警平台，联合中信保提供汇率避险、信用保险服务，保障外贸稳定增长。二是聚焦跨境电商发展，拓展外贸新赛道。依托南亚开放重要节点城市优势，重点培育10家跨境电商市场主体，做大做强跨境电商出口海外仓、跨境电商B2B出口等业务规模，力争实现年度交易额15亿元以上。三是优化环境拓市场，提升开放竞争力。协同税务部门创新出口退税模式，加快办理流程；修订跨境电商扶持政策，支持企业参与广交会、进博会等国际性展销活动；规划建设面向南亚的跨境电商智慧物流园区，整合采购、仓储、报关等全链条服务，为企业开拓海外市场提供支撑，全面提升外贸营商环境。

（三）靶向发力强基建育动能，激活农村电商新引擎。一是靶向直播矩阵，创新营销模式。以“拉萨好物”“供销助农”为核心，全年规划130场以上直播（助农直播不少于30场），聚焦高原特色产品打造专题活动，深化与媒体、平台合作，探索“直播+”融合路径，推动线上销售与乡村振兴协同发展。二是电商人才培育，夯实发展根基。联合职业院校、行业机构，面向涉农群体开展分层分类电商技能培训，重点提升直播运营与网络营销能力，通过多期专题培训及跟踪服务，促进成果转化，为农村电商发展提供人力支撑。三是农牧区物流升级，优化产业生态。对接物流企业构建县乡村三级配送网络，推行集约化运输降低成本；同步完善农产品上行标准体系，强化供销、电商平台协同，打通农特产品流通堵点，提升产业链整体竞争力。