中共拉萨市委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月30日中国共产党拉萨市第九届委员会第七次全体会议通过）

中共拉萨市第九届委员会第七次全体会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神及区党委九届九次全会精神，深入分析新形势，认真研究新任务，就制定我市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、与全国一道全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，坚决贯彻落实党中央决策和区党委部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，正确处理好“十三对关系”，以真抓实干践行“两个维护”，全市经济社会发展取得全方位进步、历史性成就。社会大局持续和谐稳定。平安拉萨建设稳步推进，民族团结持续巩固，宗教工作法治化水平显著提升，寺庙管理长效机制初步形成，安全发展形势持续平稳，各族群众安全感不断增强，“我要稳定”的基础进一步夯实。高质量发展加快推进。地区生产总值超过660亿元，人均地区生产总值和农村居民人均可支配收入均超过全国平均水平，城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，首府城市引领辐射带动作用持续提升。全市4.4万名建档立卡贫困人口全部脱贫，“美丽乡村·幸福家园”建设行动计划启动实施。特色优势产业加快发展，净土健康产业总产值超过百亿元，文化旅游产业收入较2015年翻了一番，科技对经济的贡献率达54%，“双创”工作连续两年被国务院通报表扬。民生事业健康发展。用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，基本实现充分就业，教育质量和普及程度显著提升，医疗卫生服务能力不断增强，体育事业蓬勃发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区，新增城镇居民保障性住房2.1万套，城乡居民最低生活保障标准等高于全区。基础设施支撑全面增强。综合交通运输网络更加健全，绕城主干道全面建成，高速公路联通山南、林芝，铁路通到日喀则并即将联通林芝，航线增至100条、通航国内外城市59个，乡镇和行政村公路通畅率、客车覆盖率均达到100%。信息化水平不断提高，核心城区5G网络建设全面铺开，城镇建成区光纤宽带覆盖率达到100%。“一心两翼”的城市空间布局基本形成，首条城市综合管廊建成，市政道路实现“白改黑”，堆龙德庆、达孜撤县设区，常住人口城镇化率接近全国水平。改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革扎实推进，党建引领基层社会治理改革步伐加快，农村承包地确权登记颁证工作成为全国典型。“放管服”改革持续深化，营商环境持续改善，市场主体规模达到2015年的2.2倍。国有企业改革稳步向前，市属国有企业资产突破1300亿元、实现“翻两番”。全区首个综合保税区加快建设。对口援藏工作不断深化，落实援藏资金37.8亿元。生态文明成效显著。污染防治攻坚战取得胜利，生态环境质量持续向好；南北山造林、山体修复取得新突破，“绿色围城”格局形成；拉萨河综合整治稳步推进，城市水系恢复联通，拉鲁湿地保护成果市民共享，山水林田湖草沙系统治理成效明显；城市公共交通全部实现清洁能源化，“15分钟绿地便民服务圈”基本成型，拉萨市、当雄县被授予国家生态文明建设示范市（县）称号。当前，我市经济繁荣、社会和谐、生态良好、民族团结、宗教和睦、党建加强、人民幸福，正处在历史上最好时期之一。

这些成绩的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于西藏工作的重要论述的科学指引，是区党委、政府正确领导和援藏省市大力支援的结果，是市委、市政府团结带领各族人民一步一个脚印、踏踏实实干出来的，是国家制度和国家治理体系显著优势在拉萨的具体体现，是新时代党的治藏方略在拉萨的成功实践。

2.拉萨发展环境面临新的深刻变化。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期并已转向高质量发展阶段，拉萨即将开启全面建设社会主义现代化新征程，进入长治久安和高质量发展的新时期。当前，我们面临着更加复杂严峻的形势，呈现出新的阶段性特征：反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，斗争将更加尖锐、复杂、激烈；社会大局进入实现长治久安的推进期，反对分裂、维护国家安全特别是政治安全任务更加艰巨；经济社会进入高质量发展的转型期，发展不平衡不充分的问题更加突出，新冠肺炎疫情影响不容忽视，产业支撑和科技创新能力亟待提升；生态保护进入生态文明建设的深化期，各项任务更加繁重；边境建设进入富民强边的攻坚期，更好服务全区强边工作大局的能力水平迫切需要提升。同时，我们也面临着前所未有的机遇：党的十九届五中全会吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，为我们指明了前进方向；中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党的治藏方略和做好西藏工作的一系列方针政策，为我们提供了根本遵循和行动指南；党中央关于构建新发展格局、推进“一带一路”和西部大开发等重大部署，为我们注入了强大动力；区党委、政府统筹谋划打造以拉萨为中心的区内经济圈，为我们提供了重要支撑；当前拉萨综合经济实力、基础设施保障、人民生活水平等明显提升，为我们提供了坚实基础。全市上下要坚定信心、鼓舞斗志，把握发展规律、保持战略定力，发扬“老西藏精神”和斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局，直面矛盾、应对挑战，抓住机遇、奋勇前进。

3.到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。展望2035年，和全国一道基本实现社会主义现代化，为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础，展现出美好的发展前景。中华民族共同体意识全面铸牢，各民族交往交流交融全面深化，“五个认同”成为各族群众的思想自觉；现代经济体系基本建立，产业竞争力明显增强，现代化基础设施体系基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；引领全区全方位构建新发展格局，中心城市辐射引领带动作用全面彰显；城乡区域发展差距显著缩小，城镇居民人均可支配收入超过全国平均水平，农村居民人均可支配收入达到全国上游水平，各族群众共同富裕得到充分体现；社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现；社会文明程度达到新高度，人的全面发展取得更为明显的实质性进展；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；各方面制度更加完善，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，藏传佛教中国化取得新进展，社会大局实现长治久安；生态环境质量保持全国领先水平，美丽拉萨全面建成，实现碳达峰和碳中和，生态文明高地建设取得重大进展。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作“五个根本”的规律性认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，牢牢把握工作的着眼点着力点和出发点落脚点，坚持抓好“四件大事”、实现“四个确保”，正确处理好“十三对关系”，统筹推进长治久安和高质量发展，不断增强首府城市引领辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化新拉萨开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为拉萨长治久安和高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持“三个赋予、一个有利于”，坚持困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众，尽力而为、量力而行，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。聚焦发展不平衡不充分问题，以推动高质量发展为主题，以强化与祖国内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹发展和安全，切实转变发展方式，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持困难越多、任务越艰巨越要加快改革，坚持越改越好、越改越对群众有利，稳字当头，因势而改、因事而改，大力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。实施更加积极的开放政策，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，形成有利于持续健康发展的制度体系，不断增强发展的动力和活力。

——坚持依法治市。坚定不移贯彻习近平法治思想，落实依法治藏重要原则，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治拉萨、法治政府、法治社会一体建设，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进经济社会发展。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从党和国家工作大局、治边稳藏工作全局思考谋划拉萨工作，统筹“四件大事”，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标

今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——社会大局安全稳定。维稳制度体系不断健全完善，现代市域治理体系初步构建，立体化防控体系基本健全，网络综合治理有力有效，群防群治工作机制更加成熟，应急处突预案体系科学完善，藏传佛教中国化水平不断提高，依法管理宗教事务能力全面提升，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，开创长治久安新局面。

——民族团结持续巩固。中华民族共同体意识深入人心，各族群众“五个认同”不断增强，各民族交往交流交融更加充分，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，覆盖市县乡村四级的民族团结进步创建工作格局基本形成。

——经济持续健康发展。经济发展保持较快增速，发展质量显著提升，城乡居民人均可支配收入分别保持10%和13%以上增速，优势产业发展取得新突破，基础设施质量明显提高，现代流通体系加快建设，信息化达到全国水平，高原特色领域科技创新能力明显增强，营商便利度大幅提高。

——改革开放稳步推进。现代市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——民生福祉全面提升。高质量充分就业得到有力保障，培育现代产业工人队伍步伐加快，以国家通用语言文字为主的大中小幼一体化教育教学体系进一步巩固深化，城乡公共医疗卫生服务和医疗服务防疫体系更加健全，城乡居民精神文化生活更加丰富，自然文化遗产得到全面保护，多层次社会保障体系更加健全，覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房保障体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活水平显著提高。

——区域城乡协调并进。区域经济布局更加优化，新型城镇化水平进一步提高，常住人口城镇化率达到全国水平，常住人口规模达到100万以上，城市发展的聚集效应、扩张效应、辐射效应进一步凸显。县域经济实力明显提高，城乡“四通”融合发展格局初步形成，乡村振兴取得阶段性成果。

——文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会主义核心价值观成为共同价值追求，意识形态阵地更加巩固。社会主义文化繁荣发展，优秀传统文化实现创造性转化和创新性发展，群众道德素养、科学文化素质、法治意识大幅提升，全民受教育程度明显提升，宗教消极影响明显淡化。公共文化服务体系和基础设施更加健全完善，各族群众文化获得感不断增强。

——生态建设成果丰硕。国土空间开发保护格局全面优化，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，绿色低碳生产生活方式深入人心，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量有效控制，现代环境治理体系加快构建，城乡人居环境更加宜居宜人，始终天蓝、地绿、水清，国家生态文明示范市建设取得明显成效，国家生态文明高地建设稳步向前。

——国家安全保障有力。党政军警民协调联动维稳工作机制更加完善，在推进新时代西藏强边工作、建设边境一线大后方等方面取得显著成效，服务守边固边兴边强边的水平和能力进一步提升。粮食、战略物资、网络等重点领域的防范抵御安全风险能力显著增强。

三、坚持人民至上，全面推进高质量发展

坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展民生导向，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

7.提高城乡居民就业收入水平。把实现城乡居民高质量充分就业、增强持续增收内生动力作为高质量发展的重要任务，坚持经济发展就业导向，全面强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。突出做好高校毕业生就业工作，加强职业规划教育、就业指导服务和岗位技能培训，鼓励引导高校毕业生多渠道就业、自主创业、到城乡基层和艰苦边远地区建功立业，依托对口援藏渠道吸纳更多本地高校毕业生稳定就业，确保“十四五”时期本地高校毕业生就业率保持在95%以上。突出做好农村富余劳动力、城镇待业青年等重点群体就业工作，健全以技能增收为导向的就业公共服务体系，统筹推进城乡公共就业服务基础设施建设，实施本地实用技能人员培育“千人工程”，壮大“拉萨工匠”和技能人才队伍。强化困难群众就业援助，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善就业援助制度。支持和规范发展新就业形态。坚决依法保障劳动者待遇和权益，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，大幅增加农牧民收入特别是工资性、经营性收入，形成合理有序的收入分配格局。

8.全面强化城乡居民住房保障。把解决老城区低收入家庭等困难群体的住房问题摆在突出位置，有效增加保障性住房供给，完善长租房政策，推动建设长租小区，建立健全以周转房、公租房、租赁住房、共有产权房为主体，住房补贴和租赁补贴相结合的住房保障体系，努力做到住有所居、职住平衡。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。开展居住社区设施补短板行动，加快推进老城区、老旧小区、棚户区改造，实施城市住房“双改”（居民楼电梯化改造、屋顶绿化美化改造），推进社区生活设施智能化改造和住宅小区综合治理，加快推动物业管理规范有序。全面提升农牧民住房建设质量，推进农牧区住房“双改”（卫生厕所改造、节能灶台改造），努力推动农牧民住房达到全区领先水平。

9.加快构建高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，落实区党委“六个提升”要求，开展团结、文明、书香、健康、绿色、平安“六大校园”创建，办好人民满意的教育。全面提升教师综合素质和校长治校能力，健全教师工资待遇保障长效机制，增强教师队伍工作能力和事业心责任感。全面提升思想政治教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚决打赢达赖集团同我争夺人心、争夺青少年这场硬仗。全面提升教育质量，完善以国家通用语言文字为主的大中小幼一体化教育教学体系，高质量巩固“五个100%”成果。推进教育信息化，建设“互联网+教育”示范区，推动优质教育资源共享。全面提升教育资源配置，合理优化学校布局，促进基本公共教育提质扩容，推进学前教育普惠普及发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、高中教育优质多样化发展，落实好《拉萨市中心城区教育设施布局规划（2021-2025）》。全面提升职业教育水平，以增强职业教育适应性为目标，按社会需求设专业、市场就业设方向，实施职业技能提升三年行动，提高市一职、二职办学水平，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养本地急需紧缺的技术技能人才。推进拉萨师专“专升本”，鼓励引导本地生源主动报考、学习理工农医等专业。全面提升全民教育，大力实施村（居）干部掌握国家通用语言文字两年攻坚行动，开展农牧民国家通用语言文字培训，加快发展继续教育，推进服务全民学习的教育体系建设。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强党校和远程教育平台建设。

10.持续推进健康拉萨建设。坚持人民至上、生命至上，树立大卫生、大健康观念，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进健康拉萨建设，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，倡导健康文明生活方式，深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，加强社会心理服务体系建设，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，推进卫生应急队伍建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。整合资源，优化布局，建设区域医疗中心。推进优质医疗资源扩容下沉，推进医共体、医联体建设，构建符合拉萨实际的对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，加快医疗健康信息化建设，推进基层医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级，改善基层就医条件。健全以满足各族群众需求为导向的基层藏（中）医医药服务体系，实现所有县（区）、乡镇、村（居）藏（中）医药服务全覆盖。鼓励支持社会办医。实施医疗卫生人才培养工程，加大全科医师、住院医师培养力度，多渠道培养高层次医疗卫生人才。深化药品定价机制改革。加强公立医院建设和管理考核。实施干部职工“健康保障”专项计划，推动实施城乡供氧工程。大力发展高原特色体育事业。提升食品药品安全监管和技术支撑能力，落实低氟茶补贴政策。

11.健全多层次社会保障体系。持续推进社会保险标准化先行城市建设，按照覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的要求，完善城市低收入家庭托底帮扶政策，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，健全重特大医疗保险和救助、异地就医结算等制度。健全老年人、残疾人、留守儿童等社会福利体系，健全各类关怀服务体系、设施和保障制度，科学调整各类困难弱势群体的救助供养标准、生活照料补助标准、护理补贴标准，积极探索试行长期护理保险制度。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升社会化服务水平，推动更好解决养老问题。建设市级健康养老指导中心，在城乡社区规划建设养老托幼等社会保障服务设施。建立健全统一的社会保险公共服务平台，创建社会保障卡推广应用示范城市。健全退役军人工作体系和保障制度。制定实施政府优先采购残疾人劳动产品的办法。

12.弘扬社会主义精神文明。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，系统推进习近平新时代中国特色社会主义思想全民宣传教育。将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育，引导各族干部群众深刻认识中华文化始终是西藏各民族的情感纽带和心灵归属，深刻认识西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分。传承弘扬中华优秀传统文化，坚定文化自信，建设文化强市。提高社会文明程度，培育践行社会主义核心价值观，持续建设“书香拉萨”，提升人的文化素质、科学素质、文明素质，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬忠于祖国、忠于人民、向上向善、孝老爱亲的道德文化。深化“四讲四爱”群众教育实践、“五有五好”文明村镇创建等精神文明创建活动，壮大基层宣讲文化骨干队伍，引导群众移风易俗、淡化宗教消极影响，追求健康文明生活。深化文明城市创建，推进诚信建设和志愿服务制度化，提高新时代文明实践中心（所、站）建设水平。加强文化遗产保护，创建国家文物保护利用示范区。推进档案管理开发利用。实施文化产品乡村供给工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。实施文艺精品创作传播工程，设立文艺创作专项扶持资金，推出一批弘扬爱国主义和民族团结主旋律的文化精品。

四、优化区域发展布局，积极构建新发展格局

强化首府城市首位度和中心城市辐射带动作用，全面打造核心增长极，不断优化区域发展布局，积极构建新发展格局。

13.推动区域协调发展。以拉萨为中心，推进与周边地区的协调联动和拉萨—山南一体化发展，推动构建辐射日喀则、山南、林芝、那曲的“三小时经济圈”，引领全区“一核一圈两带三区”发展新格局。打造以国家级园区为牵引的区域经济、以拉萨河两岸沿线为重点的环线经济、以产业聚集为动能的枢纽经济，发挥拉萨国家级经济技术开发区龙头引领作用，做大做强拉萨高新技术产业开发区、西藏文化旅游创意园区、达孜工业园等园区载体，提升园区发展质量，深化“一区多园”发展模式，实现人口和要素的规模聚集。优化拉萨城市承载骨架和发展空间，提升中心城区发展能级，构建“一心两翼、南联北通，提升四区五县、带动特色村镇”的市域发展空间格局。立足资源环境承载能力，推动城镇化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，农产品主产区增强农牧业生产能力，生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上并逐步有序转移人口，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

14.培育壮大区域市场。发挥拉萨作为全区中心市场的优势，立足区内市场，面向国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展，以“八个一批”“夜间经济”推动消费提档升级。开拓城乡消费市场，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入，强化消费者权益保护。发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

15.强化基础设施支撑。构建现代物流体系，建设国家物流枢纽城市，编制落实“十四五”时期现代物流体系发展规划和建设标准，布局面向“川藏”“青藏”大通道的进出藏物流基地，支持物流园区、冷链仓储建设和物流企业发展，推动建设货运机场，打造物流信息平台，推动城乡物流配送网络一体化，畅通“最后一公里”。加快建设铁路、公路、航空等运输大通道、综合运输枢纽场站，全力配合做好川藏铁路、京藏高速、雅叶高速拉萨段等重大交通运输工程建设，加快推进国道G561线林周段、省道S5线拉萨至山南（泽当）公路建设，做好雅叶高速拉萨市区跨境贯通工程前期申报和建设，增强干线公路和城市道路的衔接适配性。推进城乡交通运输协同发展，提高农村公路通达度和农村客运覆盖面。加强能源基础设施建设，加快城乡电网建设和改造升级，推进充换电站和公共充电桩建设。加快推进旁多引水工程和门堆、克布、帕古等水库申报建设，实施纳金水厂二期规划建设。

16.建设高原宜居城市。坚持城市总体设计理念，补齐城市基础测绘短板，建立全市规划建设风貌“一张图”管理机制。坚持高标准引领，实现规划建设管理一体化贯通，打造一批城市建设项目标准化样板，构建城市精细化管理标准体系，把服务管理的触角延伸到城市的每一个角落，有效治理违法建筑、交通拥堵、反复开挖、施工扬尘、停车难等难题顽症。强化历史文化保护、塑造城市风貌，推进老城区保护提升工程和拉萨古城申遗工作，将东西“两翼”和顿珠金融城打造成为标志性高品质新区。推进城市生态修复、功能完善，实施海绵城市、地下综合管廊（沟）建设。建设“数字拉萨”“城市大脑”，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化。强化城市基本公共服务保障，继续推进城区绿化美化和文体公园建设，拓展市民绿色健康生活新空间，打造“15分钟幸福生活圈”。加快农业转移人口市民化，取消落户门槛。按照常住人口规模配置公共资源，推动政府投资安排向农牧业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。推进以县城、特色小城镇为重要载体的城镇化建设，加强城镇道路、给排水管网、防洪排涝设施等建设，完善生活垃圾、污水处理设施，提高固体废物、医疗废物、危险废物处置能力，实施县城供水设施提升改造，加快实施高海拔县城供暖供氧项目。

17.打造全区科技创新中心。争取国家和自治区支持，制定全区科技中心的专项规划，谋划建设拉萨科技城，深入实施创新驱动发展战略。提升科技创新应用能力。优化区域创新布局，构建以拉萨高新技术产业开发区为中心、各类高新技术产业园区和国家农业科技园区为支撑的创新发展集群，建设科技创新改革试验区。实施科研基础设施补短板工程，围绕高原特色农牧业、藏医药、高原医学、生态环境等重点领域，推动国家科研院所分支机构和国家、自治区级重点实验室、科学数据中心、检验和评测中心、产业技术创新联合体、大科学装置落地拉萨并向拉萨科技城集中，升级优化科技成果孵化基地和双创基地。强化科技成果转移转化，完善科技成果转化机制，提高科技成果转化资金使用效益，鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，加快推进实用科技成果转移转化，力争在青稞、牦牛、藏鸡等农牧业科技创新成果应用上取得重大突破。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，培育一批创新领军企业、科技型中小企业，实现高新技术企业数量大幅增长。培育壮大创新人才队伍。编制落实“十四五”人才规划，系统优化人才引进和本土人才培养机制，创新完善柔性引才机制，尽快破解急需紧缺人才瓶颈制约，培养青年科技人才、高水平工程师和高技能人才，建设科技智库。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。完善科技创新体制机制。加快推进科技体制改革，建立科技创新会商协作机制，深化科研机构改革，加强科技资金绩效评价，推行科技攻关“揭榜挂帅”制度，力争在自主创新上实现突破。健全创新正向激励和保障机制，强化对创新人才、创新团队的分配激励，强化双创引导、联合创新等政策支持，激励科创人才和团队创新创业。加强知识产权保护。加大金融支持创新力度。

五、大力发展特色产业，提高经济质量效益

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕提升供给体系对国内需求的适配性，编制特色产业发展规划，持续发展文化旅游、净土健康、现代服务业、高新数字、绿色工业等适宜特色优势产业，提高经济质量效益和核心竞争力。

18.全面提升文化旅游产业。建设重要的国际文化旅游城市，巩固全国旅游标准化示范创建成果，以“拉北环线”为牵引，完善旅游空间格局，强化旅游基础设施，丰富旅游业态供给，提升旅游公共服务，加强旅游市场监管，大力发展乡村旅游，建设叶巴康养小镇、羊八井国际登山旅游小镇等一批特色旅游小城镇，形成多层次、高品质、全季节、全时段的旅游产品体系，力争“十四五”末创建成为国家全域旅游示范区。坚持以文塑旅、以旅彰文，依托历史文化名城底蕴和藏医药文化、青稞文化、牦牛文化、高山文化等特色，加快发展文化创意产业，积极培育民族手工业品牌。

19.培育壮大净土健康产业。以“拉萨净土”区域整体品牌为牵引，以“线上信息平台+线下点对点配送”推动营销模式创新，建设一批绿色有机生产基地及配套农畜产品营销信息化平台，加大青稞、牦牛、天然饮用水等净土健康特色产品营销力度，打造现代化产业链条，构建涵盖全产业链的质量控制体系和食品安全追溯体系，让各族群众吃上平价放心的肉、奶、菜，打造辐射全区的高质量农产品供应链中心。

20.做精做优现代服务业。充分发挥中心城市市场优势，加快培育一批现代服务业集群。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，依托顿珠金融城大力发展现代金融服务业并建设金融数据中心，加快发展研发设计、现代物流、法律服务、人力资源服务等生产性服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，构建网格化、“微单元”的生活性服务业布局。加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化、数字化建设。

21.加快发展高新数字产业。加快建设拉萨国际通信出入口局并配置相应出入口宽带，打造拉萨大数据中心核心节点。推进骨干网、城域网扩容和IPv6升级，推动互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、物联网等信息技术应用，实施安全维稳、社会治理、城市管理、民生保障、卫星资源综合利用等信息工程。推动数字经济与实体经济、社会服务深度融合，建设拉萨国际数字经济园区，打造辐射南亚的大数据产业基地。着力提升维护网络信息安全的能力和水平，培育全民数字技能，推进数字乡村建设。

22.稳步发展绿色工业。健全绿色发展长效机制，编制落实拉萨市绿色工业发展专项规划，实施绿色工业企业培育计划，支持一批绿色化改造升级项目，打造一批示范绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链，大力发展高原特色食饮品、藏医药、高原生物、绿色建材和装配式建筑等产业，鼓励发展新能源产业，规范发展绿色矿产业，培育发展绿色装备制造业、环保节能产业，加快发展制氧供氧、加压氧舱等急需产业。

六、全面深化改革，激发各类市场主体活力

推进全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快转变政府职能，系统优化营商环境，健全现代市场体系，切实为经济发展注入新的活力。

23.健全现代市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，加快建立企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动的现代市场体系。强化竞争政策基础性地位，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。实施市场准入负面清单制度，建立负面清单信息公开机制，落实“非禁即入”。依法推进“僵尸企业”退市。完善主要由市场决定价格的机制。建成城乡统一的建设用地市场和劳动力市场，完善城乡劳动者同工同酬制度。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设，建设全国质量强市示范城市。

24.优化提升营商环境。坚持让企业满意、人民满意的基本导向，持续深化“放管服”改革，依托“互联网+”推进各级行政便民服务体系更加便捷高效，逐步实现“全程网上办”“一次都不跑”。开展营商环境专项治理，对各类破坏营商环境的行为实行“零容忍”“接诉即办”，明显改善营商环境指标。加强社会信用体系建设，加快构建以信用为核心的新型监管体制。继续推进各级行政收费“清零”，统筹用好各级扶持政策和资金，降低实体企业用人、用地、用能、物流等成本。依托拉萨市首贷服务中心（续贷中心、小微快贷中心），支持实体企业拓宽直接融资渠道。

25.大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，坚持以使用本地原材料、解决本地就业、带动群众增收为导向，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，构建亲而有度、清而有为的“亲清”政商关系。鼓励民营企业参与国有企业改革，完善民营企业参与我市重大战略、重大项目机制。大力推进招商引资，鼓励内地优秀企业到拉萨投资兴业。支持民营企业加强创新和转型升级，壮大市场主体。

26.深化国资国企改革。实施拉萨市国企改革三年行动，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务推进资源优化重组，促进资金、人才、技术等要素资源向主责主业集中，推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革，做强做优做大国有资本和国有企业。坚持政企分开、政资分开，推进管企业向管资本转变，推进分类监管和经营性国有资产集中统一监管，全面提升国有资产监管能力现代化水平。完善国有企业法人治理结构，全面加强国企党建。实施龙头企业培育工程，鼓励国有企业健全市场化经营机制，稳妥推进混合所有制改革，培育一批竞争力、创新力和抗风险能力强的本地龙头企业。

27.深化财税金融体制改革。深化财政事权与支出责任划分改革，完善政府预算体系，推进“零基预算”改革，建立健全财政资金统筹机制，实行中期财政规划管理。全面实施财政绩效管理，加强财政监督，提高财政资金支出绩效，增强全市重大战略任务财力保障。增强基层公共服务保障能力。落实好国家各项税制改革和西部大开发新格局相关政策、小微企业税收优惠政策。规范政府举债融资机制，加强政府债务风险防控。优化融资结构体系，加大地方政府专项债券争取力度。构建金融有效支持实体经济的体制机制，充分发挥金融业服务特色产业和“三农”的积极作用，提升金融风险预警监测和化解处置能力，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

28.加快转变政府职能。深化行政体制改革，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，提高政府治理能力，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。健全重大政策事前评估和事后评价制度，建立问计于民、问政于企业、问事于社会的政策制定机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。厘清政府与市场的关系，进一步完善和动态调整权力和责任清单，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。改进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。推进数字政府建设，健全强有力的行政执行系统。推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，增强政府公信力和执行力。

七、优先发展农牧业农牧区，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入推进以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农牧业农牧区现代化。

29.高质量巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”，同乡村振兴有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，确保返贫致贫人口动态清零。做好脱贫人口稳岗就业，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业并落实基本生活保障措施，牢牢兜住民生底线。强化易地搬迁后续扶持，补齐影响群众生产生活的基础设施、公共服务和产业就业短板。持续发展壮大扶贫产业，推广干部“点对点”抓扶贫产业项目等创新机制，加强资金资产项目管理，推进消费扶贫行动。依托“讲村史、谈变化、颂党恩”活动，持续深化“志智双扶”，进一步激发内生动力。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，形成共同富裕的强大合力。

30.实施乡村振兴战略。实施乡村建设行动，全面推进“美丽乡村·幸福家园”建设行动计划，采取“整村推进”模式，系统提升农房建设、基础设施、村容村貌、产业发展、乡风文明水平，促进“五大振兴”，确保“十四五”取得阶段性成效，利用两个“五年计划”基本完成，为到2035年基本实现农牧区现代化打好基础。坚持以保障粮食安全为底线，实行最严格的耕地保护制度，稳步推进高标准农田建设。实施种业提升工程，加强种质资源保护和利用。大力发展设施农业，高标准建设一批青稞、牦牛、奶牛、藏鸡、蔬菜等高原特色农畜产品生产和加工基地，壮大一批农业产业园区，扶持一批农牧业产业化龙头企业，推动发展产业集群和产业强镇，带动培育农牧民合作社、家庭农（牧）场等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。提高农牧民科技文化素质，壮大农牧业科技人才队伍，鼓励支持返乡就业创业。

31.深化农牧区改革。健全城乡“四通”融合发展机制，完善产权制度和要素市场化配置，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。坚持“三个长期不变”的基本政策，保持土地承包关系长期稳定。落实完善农村土地“三权分置”要求，引导农牧区耕地、草场经营权有序流转。推进农村宅基地建设试点工作，保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面推开土地征收制度改革，完善征地补偿制度。健全农牧业社会化服务体系，促进小农户与现代农牧业发展有机衔接。发展农牧业保险，提高抗风险能力。

八、坚持绿色发展，扎实推进美丽拉萨建设

按照中央“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”要求和自治区统一规划部署，以习近平生态文明思想为指导，以国家生态文明示范市建设为重要抓手，加快构建经济发展和生态保护相互协调的体制机制，推动生态文明高地建设走在全区前列。

32.坚守生态安全底线。落实主体功能区战略和自然保护地制度，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，科学布局生产生活生态空间。建立生态环境分区管控体系，科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，守住自然生态安全边界。执行最严格的生态保护政策，坚持“三高”企业和项目零引进、零审批。巩固污染防治攻坚战成效，加强机动车尾气、沙尘扬尘、生活烟尘等大气污染综合治理，统筹推进城镇污水管网建设、城乡生活环境整治、化肥农药减量化、白色污染治理、危废医废收集处理等工作，构建现代环境治理长效工作机制，确保生态环境持续向好。

33.加强生态保护修复。建立山水林田湖草沙一体化保护和修复机制，对接国家和自治区相关规划，实施一批生态保护修复工程。加强重要河流、湖泊、湿地和天然林草地生态保护和治理修复。深入推进重点区域国土绿化行动，打造城区东西两翼生态隔离带，将“绿色围城”打造成高原生态文明城市建设的新名片。持续巩固城市水系恢复改造成果，使历史水脉成为各族群众永远记得住的乡愁。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加强生物多样性保护。持续配合做好第二次青藏高原综合科学考察研究。

34.倡导绿色生产生活。健全绿色发展机制，强化绿色发展的法律和政策保障，全面提高资源利用效率，扎实推进碳达峰和碳中和相关工作。创建高原公园城市和低碳生态城市，推进绿色城镇建设和农村环境综合治理，打造生态宜居的城乡居住空间。加快城市慢行系统建设，提倡绿色出行，优先发展公共交通。全面推行绿色产品政府采购制度。健全生态文明教育制度，推进绿色生活创建，引导公众树牢生态文明理念、投身生态文明实践，营造生态文明浓厚氛围。

35.完善生态制度体系。完善生态文明建设责任制度，全面实施河湖长制、林草长制，严格落实生态环境损害赔偿制度、责任追究制度、生态环境保护考核制度，积极开展自然资源资产离任审计，推动领导干部切实履行生态环境保护责任。完善国土空间开发保护制度，建立资源环境承载能力监测预警长效机制。完善自然资源高效利用制度，推行资源能源使用阶梯价格，推进垃圾分类和资源化利用。实施节水行动，落实水资源刚性约束制度。完善生态保护修复制度，严格落实补偿制度，完善财政支持与生态保护成效挂钩机制，实现保护和发展相协调。

九、坚持以合作共赢为导向，持续提升开放发展水平

精准确立拉萨在新发展格局中的定位，推动实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作，拓展对内对外发展新空间。

36.提升对口支援合作水平。建立与对口援藏省市合作开展民族团结进步创建的工作机制，全方位多层次深化交往交流交融。推动科学制定“十四五”对口支援规划，完善援藏资金投入模式，援藏资金项目80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层并向“美丽乡村·幸福家园”建设行动计划倾斜。强化高校毕业生就业援藏、职校培养援藏、职业技能提升援藏。深化“组团式”援藏模式，拓展“小组团”援藏，提高专业技术人才选派比例，提升交流学习和跟岗培训实效。推进合作共建产业园区，发展“飞地经济”。鼓励支持中央企业和对口援藏省市企业在拉萨注册法人机构，与拉萨本地企业加强合作。

37.深化周边区域开放合作。积极融入成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈，对接国家西部陆海新通道，围绕特色产业、物流体系、旅游线路、生态建设、人才交流、科技创新等重点领域，加强与四川、云南、新疆、青海等省区和京津冀、长三角等地区的联系合作。依托友好城市等联结机制，深化拉萨—西宁区域开放合作机制，加大与雅安等区域的交流合作，实现合作共赢。

38.加大对外开放合作力度。全面提升对外开放水平，充分发挥拉萨综合保税区、中尼友谊工业园等作用，提升空港新区发展水平。实行“大通关”试点，推进跨境电子商务和检验检疫信息化，推动青藏铁路拉萨西货站铁路口岸申报建设和指定监管场地建设。以尼泊尔为重点强化面向南亚的经贸联系、人文交流和旅游合作，探索跨区域联合成立面向南亚的投资合作发展联盟，建设面向南亚开放的区域中心城市。

十、坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安拉萨

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，持续深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，提高藏传佛教中国化水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，夯实长治久安基层基础。

39.持续深入开展反分裂斗争。坚持从打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对最困难局面的高度来谋划，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展反分裂斗争教育，教育引导广大干部群众与达赖集团划清界线，坚决与达赖集团进行斗争。加强基层维稳力量、手段、装备、经费和基础设施建设，大力提高依法维稳、精准执法能力，全面提升维稳处突能力和水平。深入推进反分裂斗争专项打击整治行动，坚决维护社会稳定。全面加强网络安全保障体系和能力建设，建强网络安全专业队伍，提升网络综合治理能力。

40.全面提升社会治理能力水平。坚持主动治理、专项治理与依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合，扎实推进全国市域社会治理现代化试点城市建设，持续深化党建引领基层社会治理改革，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷多元化解机制，完善信访制度，妥善化解人民内部矛盾。完善村规民约居民公约，推进村（居）组织规范化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，全面落实平安拉萨责任制，健全平安建设考核评价机制，完善群防群治工作机制，健全扫黑除恶常态机制，形成维护稳定的铜墙铁壁。

41.铸牢中华民族共同体意识。建立既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制，用好“四讲四爱”群众性教育实践活动平台，深入推进感党恩教育、爱国主义教育和民族团结教育，广泛开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育，不断增强“五个认同”。大力实施中华文化公园、民族团结公园、茶马文化公园等中华民族视觉印象工程。全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文。制定落实“十四五”时期民族团结进步创建专项规划，深入推进民族团结进步创建工作，创建一批特色鲜明、示范效应显著的国家级、自治区级、市级民族团结进步示范单位。广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传。加强与祖国内地的经济、文化、人员双向交流，构建互嵌式社区环境，设立民族团结就业创业基金，推动各民族共居共学共事共乐。

42.进一步推进藏传佛教中国化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，以习近平总书记提出的“五个有利于”为遵循，制定落实“十四五”时期推进藏传佛教中国化的专项规划，依法加强宗教事务管理，加大“导”的工作力度，持续深化“四条标准”教育实践活动，建立健全依法管理、民主管理、社会管理相结合的寺庙管理长效机制，严守“三个不增加”底线，全面落实寺庙财税管理制度。加强法治宣传教育，强化教义教规阐释，旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，教育引导信教群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好幸福生活。

43.确保意识形态领域绝对安全。严格落实意识形态工作责任制，打牢基础、建好阵地、建强队伍。加强重大突发事件和敏感舆情的分析研判处置，做好信息发布和舆论引导工作。整合媒体资源、创新宣传形式，做好凝聚人心工作，进一步夯实“两个维护”的思想根基。加快推进全市媒体深度融合发展，建设市、县融媒体中心，加强广播电视、新闻出版等工作，建设新闻出版、网络、新媒体全媒体矩阵。依托广播电视等资源，向基层群众特别是农牧民群众推送发放一批有利于学习国家通用语言文字、有利于加强中华民族共同体意识教育、有利于弘扬社会主义核心价值观的动画、影视、音频等音像作品。加强网络内容建设，全面提升网络传播和管理能力。

44.提升全面依法治市水平。坚持依法治藏原则，推动法治拉萨、法治政府、法治社会一体建设。加强反分裂斗争地方性立法和解释工作，强化寺庙管理立法工作。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。全面推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进司法体制综合配套改革。建设“覆盖城乡、高效便捷、均等普惠”的现代公共法律服务体系，开展全民普法教育，营造尊法学法守法用法的社会氛围。

45.增强公共安全保障能力。坚持把保护人民生命安全摆在首位，以应急救援为首要任务，防灾减灾和安全监管为基础，加强应急管理体系、能力现代化和应急救援基地建设，全面提高公共安全保障能力。建立军警地应急救援联动机制，健全完善应急指挥救援体系和应急物资保障体系，集中统筹指挥调度各类应急救援资源和力量。加强“智慧应急”建设，实现统一指挥和部门间横向资源信息共享。加快建立高高原航空救援基地，提升技术装备保障能力，发展壮大应急管理队伍，推进综合性消防救援队伍标准化建设，加快建设综合应急救援队伍和市政抢险队伍。加强自然灾害调查、监测预警、安全生产监管和防治能力建设，完善和落实安全生产、防灾减灾救灾责任制，实施自然灾害综合风险普查工作和自然灾害九项防治工程，建设国家安全发展示范城市。

十一、加强党的全面领导，凝聚起团结奋进新时代的强大正能量

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，团结调动各方面力量和积极因素，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实现。

46.坚持以政治建设为统领。坚持新时代党的建设总要求，坚持用党的创新理论武装头脑，坚持政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强，坚持“三个牢固树立”，全面加强党的政治建设，使“四个意识”“四个自信”“两个维护”在全体党员干部内心深处扎根铸魂。严肃反分裂斗争纪律，严格执行共产党员、共青团员不得信仰宗教、更不得传播宗教的规定，对达赖集团斗争必须旗帜鲜明、表里如一、行动坚决。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育，持续加强作风建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。健全完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

47.健全党领导经济社会发展的工作机制。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对经济社会发展的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，健全决策咨询机制，推动党领导经济社会发展制度化规范化程序化。强化各级人民代表大会及其常委会对“一府一委两院”工作的监督，注重发挥各级人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，充分发挥群团组织作用和统一战线优势，为实现“十四五”规划汇聚磅礴力量。

48.提高各级党组织狠抓落实的工作能力。各级党组织要狠抓规划落实，严格执行请示报告制度，涉及全局工作的重大事项和重大任务、重大工作、重要情况及时请示报告。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以组织体系建设为重点，把基层党组织建设成为反分裂斗争的桥头堡、民族团结的工作队、群众致富的带头人。加大基层干部人才培养力度，继续实施好村级组织“1+3”专干工程，落实领导干部工作状态随机测评机制和干部担当作为激励机制，强化专业能力培训，推动党员干部增强“八个本领”、提升“七种能力”，激励干部勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。

49.加大政策衔接力度健全规划落实机制。主动加强向中央及国家有关部委、对口支援省市和自治区部门的汇报衔接，全力争取和利用政策、项目、资金支持。主动研究并细化实化各类优惠政策，发掘政策潜力，放大政策效用。增强规划权威性和指导性，市级层面编制的重点专项规划以市“十四五”规划纲要为指导，对照新发展理念厘清思路、细化目标、强化举措、实化项目；各县（区）规划在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与市“十四五”规划保持一致。严格规划实施评估考核，加强进度评估、质量评价、监督检查和激励约束，纳入年度争先进位目标绩效考评，确保规划落实落地。

全市各级各部门和广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，同心同德、锐意进取、全力攻坚，推动“十四五”时期各项目标任务落地落实，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨而努力奋斗！