大招商推动大发展定向精准抓招商 全程服务促落地

拉萨市招商引资发展体现出的“首府速度”背后，是近年来市委、市政府不断强化领导，将招商引资工作作为“一号工程”有效推进，形成的“高位推进、上下联动、齐抓共管”局面，是拉萨市全力推动“全员招商”向“精准招商”转变、“粗放式服务”向“全程保姆式服务”转变的战略实践，是我市主动适应新常态、加快发展方式转变的最佳节选择。

以“完善机制”推进招商“大格局”。市委、市政府始终把招商引资工作放在突出位置，整合资源，发展招商“大格局”。一是完善招商组织机制保障。在全市编制总量有限的前提下，增设市县两级招商引资服务中心，对招商企业的各项手续报批、开工建设、项目投产等环节实行“一个窗口对外，一条龙服务，一站式办公”全程代理服务。二是健全精准实效招商机制。积极探索网络招商、信息研判机制、多样化招商，不断提升主动招商、借势招引、以商招商、联动招商、亲商聚商的能力。坚决摒弃不计成本、不讲效益、“走马观花”式的招商方式，转变大规模“走出去”撒网式的招商方式，进一步聚焦产业导向、带动效益、讲求实效的招商。三是健全责任落实机制。招商项目以“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序推进要求，明确各县（区）、园区和市直单位的具体责任，将签约项目任务分解落实到具体的市县级领导干部，明确项目推进的时间表和路线图，对签约项目实行“清单式”管理，形成了层层有任务、人人抓招商的招商大格局。在招商引资工作主动作为抓落实的过程中，逐步实现从重数量的招商引资转向重质量的招商引资，从零散式招商转向系统化的招商，从被动式招商转向主动出击式招商，从以引进产业资金本为主的招商转向引进产业和金融资本并重的招商，不断完善产业布局。2019年，全市落实招商引资项目247个（新建120个、续建127个），总投资390.97亿元，实际到位资金238.96亿元，占全区实际到位资金的49.01%，完成年度目标任务的113.79%，完成固定资产投资205.31亿元，占全区招商引资完成固定资产投资的48.01%。

以“精准”理念下好“招商棋”。拉萨市深入实践精准招商理念，全市上下在“精准招商”理念的引领下不断转变观念、思路，结合各自功能定位、产业定位，招商引资顶层设计清晰明了，从“一般化”向“精准化”招商转变。秉承“坚持围绕主导产业；依托功能园区招商；坚持定向突破招商”。一是坚持围绕主导产业招商。立足全市资源优势，突出“招大、招特、招优”战略，聚力发展文化旅游、净土健康、绿色工业、现代服务、高新数字五大产业，完善充实招商引资项目库，提高招商项目质量标准，提升对接洽谈效率，强化动态管理，推进产业提档升级，努力构建循环产业体系，激发企业主体活力和社会创造力。坚持在大招商中突出招大商。引进战略投资者，是招商引资工作的制高点。万达集团、中国黄金集团、顺丰速运（集团）有限公司、江苏康缘药业集团、中国保利集团、京东集团、红星美凯龙集团股份有限公司、北大资源集团等一批国内大型企业入驻拉萨投资兴业，加快了拉萨市产业布局和结构调整，带活一方产业，影响一方经济，促进经济高质量发展。二是依托功能园区招商。党的十九大以来，拉萨市着力构建“一心两翼、南北联通、带动五县五区、辐射特色小镇”的发展格局，形成特色鲜明、区域联动的城市经济集群和高原开放型城镇发展体系，提高城市承载力和功能品质，按照“各具特色，错位发展”的原则，形成了多点支撑、互补发展、齐头并进的发展格局。以拉萨经开区为引领，以高新区、文创园、空港新区、达孜工业园为支撑，以堆龙工业园、曲水工业园、智昭产业园、林周鹏博健康产业园、尼木产业园、当雄牦牛产业园等园区为基石的“1+4+N”园区发展体系初步形成，园区经济的集聚力、承载力、设施配套水平不断提升，开放合作力度逐步扩大。坚持在区域招商中突出园区招商，随着园区基础设施的不断完善，打造投资洼地，积极引导资本、人才、技术等生产要素各园区聚集，促使园区成为招商产业转移的主要承接地和重要载体。2019年，经开区、柳梧新区、文创园区充分发挥经济引领作用，开展精准专项招商引资活动达42次，对接企业1100多家，成功签约北京国大兴成投资有限公司、徐工集国西藏重工机械设备生产出口项目、江苏昂彼特西藏新型材料生产基地、西藏全球汽车文化展示中心等重点项目。2019年，拉萨经开区、柳梧新区、文创园区等功能园区落实招商引资项目125个，项目总投资186.94亿元，实际到位126.65亿元，占全市到位资金的53%。三是坚持定向突破招商。发挥援藏优势，借力招商。进一步强化北京市受援地区扶贫产业双创中心项目、苏拉合作等精准对接形式，扩大招商成效。墨竹工卡县、林周县、曲水县依托江苏援藏优势，走出去招商引资成效显著。共达成签约意向25个，协议投资17.17亿元。曲水县成功引进星级酒店及企业总部和企业孵化基地建设项目，总投资1.5亿元，现已落地建设。通过以商招商，定向突破，锁定成都、广东等地，精准对接，精准洽谈、精准合作。2019粤港澳大湾区重点商协会会长高峰论坛，达成签约项目10个，总投资108.3亿元，项目涉及净土健康产业、旅游文化、军民融合、新能源及医药研发等产业。2020年1月赴成都精准对接华西希望集团、四川省酒业集团有限责任公司、四川化工集团、四川通惠实业集团有限公司等11家知名企业集团，对接洽谈项目17个，初步达成合作意向项目5个。

以“优化服务”提高项目“落地率”。坚持在引进项目中突出项目落户。既抓招商，又抓安商；既抓落户又抓落地；既抓住跟踪又抓跟进，不断优化发展环境，在政策、服务、保障等方面综合施策、精准发力、协同发力，全力推进项目落地落实，持续增强社会投资信心，努力提升城市美誉度和影响力，让投资环境的比较优势更加凸显，让“投资西藏，首选拉萨”成为广泛共识。一是招商引资服务突出“全”。在加大项目招商和项目引进力度的同时，主动打破条块分割和部门界限，推动形成部门间相互支持配合、全力协作共进的良好机制氛围，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，对签约项目实行“清单式”管理。健全运行机制体制，构建了专班跟进、台账管理、专项督察的项目推进体系，全力解决项目卡点堵点，集中力量，推进项目对接洽谈、签约落地、落地建设、投产运营的全链条服务体系，重大活动项目签约落地率可达76.79%。2018年第四届藏博会、2018年京交会、2018年、2019年雪顿节经贸洽谈会达成签约项目181个，协议总投资649.78亿元，进行了任务分解，及时对接跟进协调服务，有效推进签约项目的落地。截至目前，4场活动签约项目实际到位资金177.76亿元。经开区充分发挥“保姆式﹒全程代办”服务工作力度，协助并推动顺丰集团办理前置手续，在项目立项、备案、办理环评等环节，均实行专人跟进全程办理，实现最高效率，现阶段该项目已实现进场施工。城关区高效推动西藏城发莲华之宝文化发展有限公司“瓷文化”植根生长，为保障各项工作进展顺利，拉萨城发实业有限公司（城关区招商引资服务平台）主动对接部门，缩减审批环节，提高运营效率，使西藏城发莲华之宝文化发展有限公司生产线、陶瓷文化展厅、唐卡实训基地和传统文化体验中心均已成功运营。二是招商引资服务突出“诚”。为促进经济“脱虚向实”，以高质量、高效率和绿色发展的新发展理念为引领，倡导为企业精诚服务，做到“引得进、留得住、发展好”，不断帮助企业茁壮成长，不断优化投资营商环境，研究制定招商引资优惠政策，全力推动拉萨经济持续健康发展。《拉萨市招商引资促进实体企业绿色发展扶持办法》《拉萨市关于“飞地”发展政策实施意见》等系列政策，着力引进大项目好项目，引导企业做大做强，营造一流环境，集聚有效投资，充分发挥投资的关键，为加快经济转型升级提供有力支撑。截至目前，全市共培育招商引资上市企业28家，如：柳梧新区管委会于2017年5月成功将原在深圳注册的筑博设计股份有限公司（总公司）迁至柳梧新区，该企业落地入驻后，柳梧新区以前所未有的力度和决心狠抓企业上市工作，迅速制定出台了《拉萨高新区关于进一步促进产业发展若干政策（试行）》，及时调整完善相应机制，从资金、政策、服务等方面进一步加大对企业上市的扶持力度。该企业于2019年9月26日首发申请获通过正式登陆深交所创业版。三是招商引资服务突出“实”。2019年以来，市商务局积极主动参与招商引资咨询、洽谈、对接等服务140余次，解答业务咨询300余人次，主动对接上海隆玠实业有限公司、拉萨技术产业研究院、广东东莞得康医疗制品有限公司等20个企业，通过定期沟通、掌握实际情况，提前与相关部门进行对接，及时推进，取得了实实在在的成效。2019年8月，拉萨技术产业研究院已在柳梧新区注册成立，其自研饼干、香皂等产品在日本参展，市场反响良好，现与西藏福帝食品有限公司、西藏吉祥粮农业发展股份有限公司对接进一步扩大生产事宜。2019年10月，上海隆玠实业有限公司与西藏宏发盛桃食品股份有限公司达成合作共识，在拉萨市注册成立西藏极净圣域实业有限公司，拓展藏地密饮系列产品在全国市场的品牌推广和产品销售。

初心使然，使命所系。勇当“招商标兵”，抓好有效投资这个关键，坚持量质并举，坚持投资总量与优化结构并举，为实现高起点上的新发展、继续走在全区前列打下扎实基础。