实施县域商业体系 促进城乡融合发展

    农村流通贯通城乡、连接生产和消费，是现代流通体系的重要组成部分，也是乡村振兴的重要内容。近年来，在市委、市政府的坚强领导和自治区商务厅的有力指导支持下，拉萨市商贸流通稳步发展，城乡商业设施加快完善，市场结构不断优化，流通网络基本形成，县域商业体系建设工作取得积极成效。

一、多措并举，促进农牧区商品流通发展

（一）推动电子商务进农村，激发乡村振兴新动能。我市目前县域电子商务进农村工作已全覆盖推进。其中，曲水县和尼木县为国家级电子商务示范县，林周县和墨竹工卡县为整区推进电子商务示范县，当雄县为市级电子商务示范县。鉴于城关区等4县区电子商务进农村综合示范项目经第三方验收审计，存在“验收不合格，审计不合格”的问题。我局正在开展对承建企业（拉萨净土数字经济产业集团）的法律诉讼工作。拟通过法律诉讼，解除项目合同，并收回差额部分款项及固定资产，以确保项目有序实施开展，推动电商发展。

（二）搭建产销对接平台，促进本地农畜产品销售。2023年成功创建“拉萨好物”品牌并上线江苏各大电商平台，组织61家企业上线“832”平台，销售扶贫产品3895余万元。同时充分借助对口援藏资源，组织100余家企业400多种特色产品参加江苏对口支援地区特色产品展、第五届中国（江苏）老字号博览会、全国脱贫地区农副产品产销对接会、北京供销展卖季、第二届江苏对口支援协作合作地区特色商品展、青海国际藏医药展交会等10余场展销活动，累计实现销售1000余万元，进一步提高了“拉萨好物”区域品牌认可度和市场美誉度。

（三）完善县域商业设施，推进农牧区基础建设。一是推进县级物流配送中心。为推动我市商贸物流业高质量发展，积极组织人员前往内地调研学习先进经验及做法，并起草了《关于全市2023年促进商贸物流高质量发展的实施方案》，鉴于本级财政无资金预算，未正式印发落实。二是推进县域标准化仓储冷链物流设施建设。目前，全市各县共有建有规模型冷冻库、保鲜库11个，其中城关区2个、堆龙德庆区3个、曲水县1个、尼木县1个、林周县1个、墨竹工卡县1个、当雄县2个，大型冷链包括：西海冷链、高原蓝冷链、领峰物流园等，主要用于鲜肉、蔬菜、菌菇、牦牛肉等产品的冷藏、储存与销售。三是实施农贸市场标准化建设。2023年，联合市财政印发了《拉萨市2022年标准化农贸市场（菜市场）建设试点工作实施方案》；联合市市场监督管理局印发了《拉萨市关于进一步规范建设农贸市场的通知》同时，为认真贯彻落实市委、市政府关于试点改造2个农贸市场的工作要求，由我局牵头积极推动各项工作。目前，两家农贸市场已投入运营，项目的建成将有效服务保障周边9万余名居民的菜篮子安全和舌尖安全，进一步提升广大市民群众的获得感、幸福感、安全感。四是建设县域商超和乡镇集贸市场。经调研发现，我市各县商业网点多集中在县域主干道两侧，以500㎡以内的中小型超市为主，无大型综合体或超市，乡镇无集贸市场，同时，为加快补齐我市县域商业体系设施短板，推动县域商业高质量发展，根据自治区商务厅要求，选定林周县、尼木县实施县域商业体系建设项目。目前，林周县县域商业体系建设项目已完工，近期准备验收材料并上报商务厅组织第三方验收。尼木县县域商业体系建设项目目前资金自筹部分正在申请银行贷款并开展前置手续工作。⠂ ⠂ ⠂ 

二、存在的问题

（一）流通基础设施不够完善。农产品批发市场、农贸市场、仓储和冷链物流设施缺少统一规划布局，部分物流园区功能单一、规模较小，业务运作孤立，长期投入不足；农村地区流通基础设施亟待加强，全市现有的农贸市场建设标准低，县区缺乏农畜产品流通所必需的仓储和冷链物流设施；乡镇商贸综合网点薄弱，社会快递物流延伸覆盖率不足 30%。

（二）商贸物流成本偏高。目前，我市出藏货物空载率较高，铁路和航空运输的出藏载货量仅 10%左右，公路运输进出藏货物主要集散地为成都、广州和兰州，空返率达到 70—80%，公路网、铁路网密度分别仅占全国平均密度的 13%和 6%，致使存在物流成本较内地明显偏高；跨境物流制约因素较多，边境口岸基本处于高山峡谷地带，口岸基础设施薄弱，特别是尼泊尔方面查验监管设施配套不完善，导致通关效率较低，货物损耗较大，人工成本增加，因此，综合物流成本明显偏高。

（三）商贸流通市场主体偏弱。我市商贸流通市场主体总体偏弱，现缺乏大型知名商贸流通企业，经营主体以小型企业和个体零售商为主，分散经营，组织化程度低，物流企业大部分只配送到县区一级，乡村流通市场主体缺乏；物流企业设施设备和信息系统标准不统一，未形成信息化、集成化、标准化的现代物流体系。

三、对策建议

（一）加大资金投入力度。通过加大资金投入，一方面用于加强农牧区综合市场、批发市场、农贸市场、超市等各层级基础设施的建设，另一方面用于现有市场升级改造和功能提升，完善其仓储、冷链等服务功能。

（二）降低物流成本。充分发挥邮政、快递企业的网络优势，引导其与电商企业特别是农牧区电商企业深度合作，建议由邮政牵头、联合快递企业设置村级邮（快）件接收场所，开办农牧区配送站，支持特色村庄和商户开设“农牧区网店”，建成普惠城乡的服务体系。同时引导大型寄递物流企业向农村延伸，以县城为基础，通过直营、加盟、联营等形式，完善农村配送网络，打通农村物流“最后一公里”。

（三）培育壮大商贸物流企业。提高我市商贸物流的组织化、集约化程度，鼓励商贸物流企业通过资产重组、业务融合和流程再造，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的重点商贸物流企业。引导和鼓励中小商贸物流企业抱团发展，完善和延伸服务功能，创新个性化服务模式，满足多样化市场需要。