拉萨市商务局关于做好扩大居民消费工作的报告

随着疫情防控向好态势的进一步巩固，我市的经济社会运行目前已趋于正常，生产生活秩序也日益得到恢复。但我市保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重，经济发展仍面临较大下行压力。面对困难挑战，我局切实树立牢固的责任感、使命感、紧迫感，认真贯彻落实区、市党委、政府相关工作要求，积极在常态化疫情防控中推进复工复产、复商复市，努力释放我市消费潜力，扩大居民消费，提高居民消费质量。现就相关工作报告如下：

一、扩大居民消费工作举措

   （一）积极推动商贸领域复工复产

随着疫情形势的稳定向好和企业复工复产形势的需要，我局先后召开局党组会议和业务工作专题会议，统筹部署新形势下疫情防控和复工复产工作。把复工复产和扩大内需、促进消费紧密结合，在继续做好商贸领域防输入性、聚集性疫情发生的基础上，我局于3月1日制定《2020年重点经济工作任务分工》，全面启动促进消费增长、拉动招商引资、稳定外贸发展、开展消费扶贫等年度重点经济工作。同时，积极帮助企业落实复工复产防疫物资等，积极创造复工复产条件。截至目前，商贸批零企业方面，全市规模以上商场、超市、农贸市场均全部正常营业；餐饮业方面，根据自治区餐饮协会统计数据，全市餐饮行业开张数量约占全市总量的一半，上岗从业人员达到总量的1/3；招商引资企业方面，招商引资项目已开复工项目112个，开复工率54.63%，总用工人数22537人，返藏6020人，到岗6002人。

（二）努力完善便民消费网络

为进一步促进城市消费回补升级，我局积极推动便利店品牌化、连锁化、智能化发展。以优化便利店网点布局、拓展便民服务功能、优化便利店营商环境，探索推广新技术新模式、提升加工物流配送能力、培育引进品牌连锁企业、鼓励企业开展便民促销活动为主要任务，我局草拟了《拉萨市推动便利店品牌化连锁化发展工作方案（代拟稿）》，近期将进一步完善后报市政府研定。

（三）加快补齐乡村消费短板弱项

以我市电子商务进农村综合示范县创建工作为抓手，加快推进电商进农村，加强名优特新农产品线上线下展销。努力推广“三品一标”认证，切实提高农产品电商化水平，并开展形式多样的农产品品牌推介洽谈活动。截至目前，电子商务进农村综合示范县创建工作已完成1个市级电子商务公共服务中心（城关），1个县（区）级农村电子商务公共服务中心（当雄），15个乡镇级服务站，33个村（社区）级服务点（其中12个已投入运营），建设1个物流仓储配送中心（亨通物流园），2个县级配送站（当雄已投入运营，堆龙德庆准备运营中），15个乡级配送站，33个村（社区）级配送站（其中12个已投入运营），开展电商培训4450人次。

（四）促进消费回暖拟定“消费券”发放方案

为加快提振消费信心，促进消费回暖，释放被抑制、冻结的消费，推动社会消费稳步增长，我局起草了《拉萨市商务局关于在全市范围内发放消费券的实施方案（代拟稿）》，报市政府研定。此次拉萨市消费券发放按照“政府补贴一点，商家让利一点，平台支持一点”的原则，建议由市财政出资2000-4000万元发放消费券，助力拉萨市注册经营的餐饮企业和商场消费回暖。

二、存在的困难和问题

（一）疫情对社会消费影响较大

疫情对社会消费品零售总额保持快速稳定增长产生较大的不利影响，增长乏力。根据拉萨市统计局提供数据，2020年1-2月份,我市社会消费品零售总额同比下降24.4%。其中，城镇社会消费品零售总额同比下降23.4%,乡村社会消费品零售总额同比下降37.8%。我市限额以上商品零售收入同比下降22.6%。新冠感染疫情对社会消费冲击影响较大，服务业发展受阻，消费预期受限，消费者外出大幅减少，旅游人数大幅下降。根据西藏自治区餐饮行业协会初步估算，截至4月初，全市餐饮行业开张数量约占全市总量的一半，上岗从业人员约占总量的1/3，1-2月份，餐饮收入同比下降33.1%。

（二）缺少品牌零售流通企业

我市品牌流通企业仍处于起步阶段，自有品牌数量比较有限。大量零售企业没有意识到自有品牌的重要作用，自有品牌产品线窄，品种有限，基本集中于价值较低的产品上，如食品类、衣服鞋帽类。根据统计，全市品牌流通企业主要有拉百1家，城市百货1家，百益超市62家，格拉丹东超市2家，乐百隆超市1家，大麦超市2家，冲赛康1家、赛鑫1家。我市零售企业普遍存在规模优势不够明显，配送中心缺位，集中配送比重低市场占有率偏低，产品和服务质量偏低等问题，没有得到广大消费者的认可，在消费者心目中形成了低价低质的形象。

（三）物流基础设施较差

我市受地理环境及本地商品不丰富等因素影响，商品、物资需大量依赖内地省市长期供应。但由于我市物流基础设施较差，内地至我市的物流时间较长，导致物流企业运输成本居高不下，同时也造成了我市商品价格较内地偏高。我市处于传统物流业向现代物流业转型的初级阶段，由于物流企业普遍存在规模小，服务功能不健全，管理方式落后，信息化水平较低，营运场地不足，营运地点分散，物流专业化程度较低，设备和配套的基础设施投入不足等等问题，严重地阻碍了我市物流业发展。

三、意见建议

（一）提振社会消费信心，营造良好氛围

短期建议制定出台鼓励消费的政策措施，营造鼓励消费、引领消费、支持消费的良好氛围。通过向居民发放“消费券”等优惠的方式增加消费意愿，促进市场，拉动经济恢复。长期建议大力发展城市夜经济，以鼓舞消费信心、展示城市形象、实现美好生活为主题，打造消费享受、消费体验、消费时尚风向标为基础，培育特色鲜明、开放包容、业态多元、亮丽美观的城市夜经济地标性生活集聚区，优化夜经济公共服务，美化城市新消费场景，拓展畅通居民全天候消费空间和途径。

（二）推动企业品牌化建设，打好消费基础

鼓励在流通产业中起主导作用的零售企业的制度改革和组织创新，支持本地品牌零售企业做大做强。或通过出台制定招商引资优惠政策，引进国内较为成熟的品牌连锁超市，助推我市品牌零售流通企业发展。同时，建议加大我市零售品牌企业培育力度，对于具有实力、符合条件的零售企业，建议在资金、税收等方面给予政策支持。

（三）加强物流行业指导，完善保障制度

建议设立专门的课题研究我市物流成本高，物流环节多，物流效率低等问题，找出解决问题的对策。进一步研究制定促进物流业发展的相关政策，及时解决我市现代物流业发展的战略性、全局性和关键性的问题。建议从我市经济发展实际出发，由政府统一指导，因地制宜，统筹规划。着力加大地区之间、行业之间物流基础设施建设的资金投入，推动我市物流业快速健康发展。