拉萨市商务局2022年工作总结暨2023年工作计划

今年以来，我局全面贯彻落实党中央和区市党委、政府关于商务领域工作各项部署要求，始终保持高度的思想自觉和行动自觉，聚焦商务主责主业，不断强化工作举措，积极为促进拉萨经济社会高质量发展贡献力量，现将有关情况简要报告如下。

一、主要指标完成情况

受疫情等因素影响，全市消费品市场主要指标增速有所回落，1-12月受疫情冲击影响，我市实现社会消费品零售总额353.31亿元，同比下降11.5%。

1-12月，全市落实招商引资项目235个（其中：新建项目103个，续建项目132个），协议总投资338.72亿元，实际到位资金260.32亿元，超额完成年度目标任务258亿元的0.9%，完成固定资产投资102.96亿元，占到位资金的39.55%。

1-12月，进出口额44.46亿元，同比增长22.9%，出口41.82亿元，同比增长100.6%，进口2.64亿元，同比下降82.8%。

二、重点工作开展情况

（一）推动消费升级，内贸流通稳中提质

一是多措并举促进消费增长。为进一步提振消费信心、释放消费活力，投入5000万元实施“助企惠民·悦享消费”促进消费系列举措，全年累计开展8轮消费券发放活动，最终参与活动商家1643家，核销49.1万笔、核销总金额3051.28万元，拉动消费1.08亿元，核销率达99%。“西藏味道”美食大赛同步开赛，目前已进行美食竞赛4轮。同时，组织“促流通扩消费竞赛季”销售大比拼，引导龙头企业发挥引领作用，与政府携手并肩促进消费，该竞赛创自治区先河。组织实施汽车促消费、绿色智能家电、环保家具下乡及藏品网上行活动，拉动消费增长3.47亿元。组织开展“拉萨市大中型商超十日购活动”，助力企业纾困解难，促进消费加快恢复，最终参与企业14家，实现销售额总计4496.97万元，有效促进消费复苏。

二是加大限额以上商贸企业培育。通过政策引导提升商贸流通企业纳统积极性，宣传助企纾困优惠政策，加大限额以上商贸企业培育，助力企业度过疫情难关。目前全市共有纳统企业213家，其中，批发零售企业164家,住宿餐饮企业49家。2022年月度纳统3家企业，年底上报7家企业为社零企业。组织全市46家新纳统企业申报纳统奖励补助共计368万元。

三是推动政策性法规编制。先后组织制定《拉萨市“2023-2025”商务发展规划》《拉萨市促进限额以上商贸企业发展奖励办法(试行)》《拉萨市首店经济扶持办法（试行）》《拉萨市夜间经济示范区认定和奖励办法》《拉萨市推进贸易高质量实施方案》《拉萨市成品油零售经营资格审批服务指南》等，进一步丰富消费业态、完善市场功能、提升城市活力，引领商务有序高效发展。

四是着力推进重点工作任务。积极推进八一农贸市场、加荣农贸市场试点升级改造、“中华美食·西藏味道”美食街建设和供销社恢复成立工作。目前，“中华美食·西藏味道”美食街已基本完成基础建设；八一农贸市场已通过招投标确定了施工单位，加荣农贸市场正在开展招投标工作；供销社机构已批复，编制方案待市委编委会进一步审批，人员筹备已基本完成，下一步将全力推进各项工作。

（二）培育市场主体，对外贸易稳中向好

一是推进外向型发展平台建设。拉萨综保区于5月27日通过国家验收组正式验收。中尼友谊工业园项目累计接洽企业76家，已签约意向入驻企业12家，项目意向投资金额5.83亿元。

二是推进跨境电商等新业态发展。依托拉萨综保区，积极引进保税加工、跨境电商、保税物流类等外贸新业态企业。截至目前，综保区已落地项目26个，保税加工项目4个，保税物流项目19个，保税服务项目3个，储备项目33个。

三是做好外贸主体培育工作。积极推荐15家企业参加各类展会，累计新增对外贸易经营者备案登记14家、变更12家，审核办理2家企业外籍人员进藏函请示，多种方式指导企业千方百计保订单、保市场、保渠道，推动对外经贸发展。

（三）做好服务监督，市场运行稳中加固

一是落实市场运行监测工作。严格执行市场运行监测及信息共享机制，了解掌握生活必需品市场供求特点和价格变化情况，尤其在疫情期间，启动重要民生商品和成品油市场监测日报制度，根据监测信息及时分析研判，做好预测预警。

二是扎实做好市场监督检查。成立三个专项督导检查组，以明察暗访的形式，对辖区内84家大中型商超、农贸市场、成品油市场等疫情防控、安全生产工作落实情况督导检查。共开展相关督导检查10轮，出动300余人次，发现整改问题36处，下发整改通知书4份。

三是配合做好中央环保督察工作。共接办9个案件，其中，5个为主办案件、4个协办案件，所有涉及案件已在规定时限内，按要求完成整改落实任务。梳理105家再生资源回收企业和个体户，持续加大塑料污染治理政策法规的宣传力度。

（四）积极应对疫情，物资保障平稳有序

一是建立物资保供体系。疫情期间，积极探索建立符合拉萨实际的保供体系，经不断改进优化，形成了以国有企业基础保障为主体，民营企业和公益组织协同保障为补充，政府兜底保障为底线的生活必需品物资保供体系，分三批次设立公布保供点329个，切实打通服务社区群众“最后100米”。各类保供主体共投入1300余人，520余台车辆，社区工作人员、下沉干部及各类志愿者可调配使用力量1.1万余人，全力确保了生活物资保供机制的可靠性、持续性、有序性。

二是积极协调组织调运生活物资。为满足疫情期间居民个性需求，收集建立生活日用品及副食品批发供应商名录库，筛选22家优质商家作为保供企业，为全市329个保供点及时调运配送生活物资。同时，积极协调甘肃省商务厅、绵阳市商务局，调运各类蔬菜2000余吨。

三是开展储备冻猪肉惠民投放工作。为切实做好市场保供稳价工作，充分发挥政府储备保障市场供应作用，开展中央储备冻猪肉惠民投放活动，在141个投放点投放560吨冻猪肉，按每公斤27.8元进行销售，有效平抑了冻猪肉市场价格。

（五）深入研判部署，复工复产有序进行

一是完善商贸流通企业复工复产审批程序。为稳步有序推进商贸流通企业复工复产，充分认识商贸流通企业复工复产的重要性，切实加强领导、成立专班，及时出台《拉萨市商务局关于稳步有序推进商贸流通企业复工复产工作方案》。进一步完善复工复产防疫制度，着力细化审批程序，全力确保商贸流通企业复工复产工作取得实效。

二是开展商贸流通企业摸排工作。对有复工复产意愿且符合复工复产条件的商贸流通企业进行逐一摸排，全市符合复工复产条件的大型商场、超市共计33家，要求相关企业要严格落实复工复产疫情防控要求，及时向属地商务主管部门呈报复工复产相关材料。

三、工作中存在的不足

在肯定取得成绩的同时，我们也清楚地认识到工作中存在的短板和不足。一是全市商业网点规划和县域商业体系建设不完善，普遍存在布局散乱、业态结构不合理、发展不平衡、整体档次低等问题。二是招商引资工作措施不多，更多依赖于上级部门组织推介和援藏省市对接支持，结合拉萨实际情况主动探索的意识不强，拉萨市招商引资优惠政策迟迟未能制定出台。三是商贸流通体系不健全，物流基础设施建设薄弱，需要进一步强化商贸流通体系支撑作用，健全县乡村三级物流配送体系，进而促进边贸和县域物流产业加快发展。四是对商贸流通企业指导力度不足，面对疫情的冲击，在服务引领企业适应新发展形势的措施手段不多，缺乏系统的谋划和创新，商务领域行业主管部门职能作用发挥不强。

四、2023年工作计划

2023年，我局将坚持以学习贯彻落实党的二十大精神为主线，聚焦商务主责主业和重点工作任务，在稳经济促发展、促进消费引领和强化招商引资等方面发力，不断提升商贸服务行业水平，全面开创新时代商务事业发展新局面。

一是扎实做好稳经济促发展工作。按照区市《关于贯彻落实<扎实稳住经济的一揽子政策措施>的实施细则》部署要求，聚焦商务主责主业，持续组织开展各类促进消费系列活动，进一步激发市场活力、释放消费潜力、促进社零增长，最大限度降低疫情的冲击和影响。及时出台利企政策，帮助中小企业渡过难关，全力支持企业健康稳定发展，2023年力争完成社会消费品零售总额增长12%目标任务。

二是持续做好招商引资工作。全面梳理招商引资工作台账，加强制定拉萨市招商引资优惠政策，结合我市产业发展规划，梳理招商引资重点企业和项目清单，聚焦招大引强、突出产业特色，精准铺排全年招商计划，提升招商引资成效，确保2023年招商引资任务顺利完成。

三是突出服务挖掘外贸潜力。用好用活政策资金，切实发挥好外经贸发展专项资金作用，助力企业开拓国际市场，推进外贸新业态新模式发展，充分发挥跨境电商促进实体经济发展作用，力争2023年实现进出口贸易总额增长10%。

四是推进县域商业体系建设。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,分层分类,因地制宜,实事求是，加快补齐我市县域商业体系设施短板，我局将积极沟通5县商务主管部门，着力健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，深入挖掘现有商业载体消费潜力，指导各县（区）结合实际，编制布局合理、功能业态完备、商业物流畅通、消费安全便利的商业网点规划，推动县域商业高质量发展。

五是着力做好供销社恢复运营。深入基层开展调研工作，积极与援藏省份沟通协调，结合各县区产业结构实际情况制定发展规划，充分发挥供销合作社在农牧业社会化服务和农村现代流通中的重要作用，着力推动城乡融合发展助力乡村振兴。

六是推动重点项目建设工作。加快“中华美食·西藏味道”美食街项目建设推进力度，继续举办美食大赛，深入挖掘西藏本地餐饮文化，打造西藏美食靓丽名片，拉动消费增长。加快八一农贸市场、加荣农贸市场升级改造工作，切实增强民生保障能力。

七是推进早市夜市设置工作。为补齐消费短板，创造我市消费新需求，着力提高群众的就业率，营造良好的消费环境，促进我市经济社会发展，下一步将以完善基础设施、丰富市场业态、优化服务保障、强化市场管理为重点，最大限度激发商家经营和居民消费活力，推进早市夜市设置工作。

八是推进跨境电商综合示范区建设。为充分把握中国（拉萨）跨境电子商务综合试验区这一机遇，紧密结合面向南亚国家的独特优势，依托西藏首家海关特殊监管区域的平台优势，积极推进创新发展，先行先试培育跨境电子商务，发展跨境电商产业，汇聚企业资源打造西藏电子商务集聚区，不断打通拉萨跨境电子商务国际物流通道，积极培育外贸发展新业态、新模式，全力推动西藏跨境电子商务有序发展。