巩固基础 发挥主体作用 推进我市主动融入“一带一路”建设

近年来，我局深入贯彻落实区市党委、政府关于南亚大通道建设、开放式发展的工作部署，积极推进综合保税区、中尼友谊工业园、文化出口项目、指定监管场地建设，以龙头企业为引领，以项目建设为抓手，增进外贸项目建设逐步提升开放水平，深度融入“一带一路”建设，为我市经济社会发展提供了强有力的支撑。

一、多措并举提高企业开放能力

（一）以功能园区为开放高地示范引领企业高水平开放

严格按照功能园区定位，结合各功能园区区位优势和商业业态，配合各功能园区找准切入点，着力建设互联互通的开放合作新高地。一是建立本市开放高地。目前经开区综合保税区申报区域“八通一平”基础设施项目累计约完成总工程量的82.44%。海关联检大楼及其配套附属工程项目累计约完成总工程量的90.4%，重点入区项目和配套项目累计达到33个。推进发展临空经济，目前空港新区指定监管场地前期工作扎实推进，根据拉萨海关要求修改项目可研报告10余次，并同步完成建设方案设计的编制工作，明确西藏康达控股有限责任公司承担该项目的后期运营工作，完成指定监管场地的初步选址，预留140亩为建设用地，并纳入新区总体规划。根据《海关指定监管场地管理规范》（中华人民共和国海关总署2019年第212号）文件精神，指定监管场地的申报工作需由自治区人民政府牵头上报海关总署。目前，新区已将相关情况上报至拉萨市人民政府。西藏文创园“国家文化出口基地”的国家授牌提升了我市服务贸易地位，倒逼文创园加快服务贸易发展步伐，并结合城关区文化旅游业态的完善，逐步推进发展我市文化旅游服务进出口贸易。二是主动走出去建设开放营地。2019年市政府果果市长出访尼泊尔加德满都，加快推进了在尼投资项目落地，中尼友谊工业园项目于2019年10月3日举行启动仪式，目前正全力开展建设、招商、运营各项工作，“中尼友谊工业园”开放营地的建成将深化与南亚各国经济合作交流，提高我市企业走出去能力。

（二）以项目资金为抓手撬通企业发展制约瓶颈

我市外贸企业规模普遍较小，多以“边境小额贸易”方式协助外商运输内地小商品至口岸从事报关等基础服务业务，本地自产外贸企业商品同质化严重，主营业务为原材料粗加工出口至单一市场国--尼泊尔。近几年受国际市场不稳定、我区边境口岸交通环境待优化等影响，外贸发展呈持续下滑态势，我市外贸企业从事外经贸业务信心不足。为提振对外合作业务发展，我局发挥政策资金优势，积极组织企业申报外经贸发展专项资金、小微“两创”资金、出口退税，助力外贸企业发展壮大。截至目前，已有20余家企业申报外经贸发展专项资金，相关审核工作正有序推进，我局也将按程序向企业兑付小微“两创”资金；联合市财政出台《拉萨市外经贸小微示范企业认定扶持办法》，培育外经贸企业正态发展，优化龙头企业产业布局，打破外经贸企业发展瓶颈；充分利用“外经贸发展专项资金”，引导企业按照国家支持发展方向申报专项资金，扶持外经贸企业做大做强，支持开放高地建设，全力推进外经贸事业发展。

（三）以强化联系为手段提升服务企业能力

一是培育外贸竞争新优势。发挥优势外贸企业为牵引力，学习引进内地成熟贸易方式，提升服务平台创建能力，切实服务我市广大中小微外经贸企业。在我市现有的3家（中兴商贸进出口有限公司、西藏天知进出口贸易有限公司、西藏阿云电子商务有限公司）自治区级外经贸示范主体基础上进一步培育更多具有外贸潜力、行业特点的外贸经营示范主体。我市推荐上报4家企业申报西藏自治区第二批外贸经营示范主体，目前西藏圣信工贸有限公司被评为西藏自治区外贸示范基地企业，下一步将逐步培育市级外经贸示范经营主体。二是扩大对外开放合作。强化服务意识，重点支持西藏航空、西藏珠峰、天利文化、和美布达拉等优质企业赴南亚国家特别是尼泊尔扩大投资合作。目前我市共71家企业赴欧美、中国香港、南亚等国家和地区开展境外投资，投资额约为22.77亿美元，其中16家企业赴尼泊尔投资3.02亿美元，27家企业赴香港投资5.56亿美元，9家企业赴欧美投资0.29亿美元，主要投资领域为策划营销、机械设备销售、矿业开发、投资管理、奶牛养殖鲜奶加工。2019年新设企业较2018年增加6家，同比增加54.54%，2020年新设境外投资企业10家。积极组织我市企业报名参加“广交会”“中国国际进口博览会”“中尼经贸洽谈”“中国品牌商品波兰展”等大型外经贸活动，增加企业知名度，拓展业务渠道，扩大进出口规模。

二、存在的问题

从总体看，拉萨市外经贸经济体量较小，外贸企业在资金、规模、人才、产业自主开发能力、抢占市场、营销能力等方面还很薄弱，以综保区为依托的跨境电子商务发展处于空白阶段，外贸产业发展相对落后，对全市经济社会发展的贡献率低，尤其是受新冠感染疫情影响导致世界外经贸发展形势更加低迷，增长乏力，贸易保护主义、民粹主义抬头，外贸增长下行压力加大。

从近几年的外贸发展及企业反映情况来看，占我市乃至全区主要贸易方式的边境小额贸易持续下滑，对外经贸向好发展产生了较大消极影响。外经贸大环境恶劣导致企业生存困难，业绩增长乏力，进一步凸显外贸成本偏高、资源短板突出等问题。

三、意见建议

（一）加大外贸政策落地力度。用好用足国家出口退税等外贸普惠政策，鼓励金融机构对有订单、有效益的中小微外贸企业贷款；深入宣讲贯彻自治区外贸出口信保补助政策，发挥出口信保作用，为扩大外贸出口给予有力支撑；实施积极的进口政策，重点支持先进设备和技术进口；深化优进优出战略，重点培育外贸示范主体、推动外贸综合服务企业、跨境电子商务平台建设，积极向上争取政策扶持，促进外贸产业发展。

（二）发挥项目资金带动作用。充分发挥自治区外经贸发展专项资金和市外经贸小微企业“两创”资金效用，梳理外经贸项目，建立项目储备库，落实项目资金，通过项目带动、以奖代补等方式，支持外贸企业提高进出口业绩、进行转型升级、品牌建设，力促外贸企业提升发展水平。

（三）加大外贸载体建设力度。积极配合经开区推进综合保税区、“中尼友谊工业园”和指定监管场地建设，为企业到工业园和综合保税区投资兴业提供支撑。

（四）大力引进外向型企业。以功能园区为载体，加大外向型项目招商引资力度，推动集群式、产业链式项目承接，重点发展加工贸易，积极引进附加值高且进出口业绩好的加工贸易企业，争取加工贸易“零突破”。吸引大中型外贸公司总部、营销中心、采购中心、物流中心等功能性机构入驻我市，加快培育新的外贸增长点。　

（五）深化区域经贸合作交流。加强各功能园区与综保区及临空经济区的互动，不断提升对尼合作中心城市的战略地位和作用。扩大对内对外开放，加强与西南五省市、陕甘青藏经济协作区的经济合作，争取援藏省市外贸方面的支持，组织企业参加中国（尼泊尔）商品展览会、“广交会”等专业会展，特别是抓住中国国际进口博览会机遇，引进高精尖产品，推动产业合作。

（六）加强与周边国家经贸文旅金融合作。利用我区边境口岸人流物流优势，发挥对尼合作的区位优势、历史渊源和资源禀赋，建议相关部门整合我市与尼经贸交流、科技人文、旅游体育、金融、交通设施、互联互通等领域合作项目，打包捆绑发展，扩大我市与尼合作影响力。充分发挥对尼合作中心城市优势，积极融入“一带一路”“南亚大通道”建设，着力完善互联互通基础设施建设，积极拓展对南亚国家物流通道；着力优化服务功能，打造对尼科技、信息、金融、国际贸易、跨境电商物流、特色国际文化旅游等中高端服务和要素集聚平台；着力深化友好往来，全面开展旅游、文化、科技、农业、金融、物流等多领域合作，把拉萨建设成为对南亚国家内引外联的桥头堡和中转站，推动形成全方位对外开放新格局。