拉萨市商务局关于2019年工作总结

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在上级业务部门的悉心指导下，我局紧紧围绕市委、市政府分解下达的各项目标任务，扎扎实实固党建、千方百计促消费、全力以赴抓招商、众志成城保稳定，较好完成了年初预定的工作目标。现将工作情况报告如下。

一、主要经济指标完成情况

社会消费品零售总额：2019年1-10月份我市共实现社会消费品零售总额269.93亿元，同比增长8.2%。

招商引资：2019年1-11月，全市共落实招商引资项目242个,项目总投资381.17亿元，实际到位资金224.65亿元，超额完成全年目标任务（全年目标任务：实际到位资金210亿元）。

外贸进出口：2019年1-10月份全市共计完成进出口贸易总额29.28亿元，同比下降15.26%。

二、主要工作开展情况

（一）深挖消费潜力，社会消费实现稳步增长。年初以来，为扭转社会消费增长趋缓态势，我局主动作为，多措并举，有力稳消费、稳预期、稳市场。一是抓牢限额以上商贸企业培育调整工作。主要领导带队深入限额以上商贸企业，通过座谈、实地调研、一对一沟通衔接等方式，充分了解消费市场和企业存在的问题，形成社会消费品零售总额专题分析报告和对策建议，上报市政府。积极协调市统计局，培育新增限额以上商贸企业，调整限额以上商贸企业库，将二手车交易市场、领尚服饰等大型企业作为入库企业上报国家统计局，一定程度扭转社会消费品零售总额增长幅度下滑趋势。二是抓好促消费工作。紧盯消费热点，组织企业开展以三大节日、五一、端午节、雪顿节、中秋节、国庆节等节日为主题的促销活动，推广开展线上线下融合销售模式，为企业开展促销活动提供便利。同时，将超市、农副产品批发零售市场、成品油等行业33家典型企业作为重点监测对象，及时掌握消费市场运行情况，并有针对性地指导企业调整充实适销对路商品，拉动消费增长。国庆7天，28家样本监测企业累计实现销售收入19270.99万元，同比增长38.42%。另外，在国庆期间，我局组织全市本地37家特色产品企业在宗角禄康、罗布林卡开展促销活动，布设标准展位46个，主要展销青稞系列产品、牦牛肉系列产品、饮用水等百余种本地特色产品，共实现销售98.46万元。三是进一步完善流通消费平台，持续增加市场优质供给。兑付小微“两创”奖励资金，评定商贸企业集聚区16家和电商示范企业4家，配合推进万达广场、天海国际、红星美凯龙等重要商业项目建设，通过支持市场主体发展，引领消费增长。四是推动农产品产销对接。今年1月，成功举办北京市受援地区消费扶贫产业双创中心开业暨消费扶贫迎新春庙会活动，组织我市本地38家企业参展，产品涉及高原特色产品、饮食品、手工艺品、日用品4大种类，350余种单品，活动期间销售总额达263.76万元，另达成销售合作意向7个。今年8月，成功举办江苏省助力拉萨市消费扶贫多渠道拓宽农畜产品营销渠道对接活动，组织市净土公司等27家本地企业，带着拉萨好水、高原乳业、牦牛肉、青稞、藏鸡、藏香、藏药、酒和民族手工艺等九大类100余种净土健康农畜产品，与来自江苏南京、苏州、无锡、南通市等地的9家农批市场、电商物流企业，分别就产品和项目进行面对面、一对一交流洽谈。同时，积极推进我市特色农畜产品进市场工作，今年累计完成10个特色农畜产品生产企业与超市、农贸市场、直营店对接工作。

（二）加大招商引资力度，促进全市投资增长。正确处理发挥优势和补齐短板的关系，精准招商，有力促进全市投资增长，助推重点产业发展。一是聚焦工作目标抓落实。认真分解招商引资目标任务，组织各县（区）、园区围绕新建项目和续建项目，特别是2018年度“京交会”、雪顿节、“藏博会”招商引资项目，督促企业尽快开复工；梳理投资规模上5亿元的重大签约项目24个进行重点跟进。同时，积极对接江苏康缘药业有限公司、江苏昂比特堡有限公司、京东集团、北大方正集团有限公司等企业在藏投资项目，做好相关协调服务工作。二是聚焦企业项目组织招商引资特色活动。5月27日—6月2日，组织企业参加2019年度“京交会”，期间，共达成签约项目13个，总投资33.96亿元，其中正式签约项目6个，总投资10.4亿元。6月12日—18日，组织企业参加2019年度昆明“商洽会”，期间，与20余家区外企业达成初步合作意向，签订代理合同5家，现场实现销售收入17.16万元。8月31日，成功举办2019中国拉萨雪顿节招商引资项目推介会暨集中签约仪式，达成签约项目46个，总投资197.32亿元，其中正式签约项目31个，总投资143.27亿元。9月15日-19日，由刘广民副市长带队赴江苏开展招商引资，与江苏凤凰传媒集团、江苏康缘药业、江苏声临其境文旅集团、苏宁易购集团、南京奶业集团等企业进行了深入洽谈，就相关企业在藏投资项目进行了深入磋商，达成10余项合作意向。三是聚焦区域经济发展开展自主招商。指导各县（区）、园区组成多个招商小分队或招商小组，结合各自产业优势，大力开展自主招商活动，赴北京、四川、江苏、海南、广东等地，一对一推介和洽谈项目，对接项目达43个，总投资57.46亿元，其中正式签约项目8个，总投资23.4亿元。经过努力，与国内大型集团促成了一批合作项目，包括藜麦深加工、垃圾处理、花卉和农作物种植、高原生态保健酒、藏香销售等项目，对补齐我市产业发展短板将起到积极作用。四是聚焦实际到位资金加强服务。今年以来，面对项目开复工进展偏慢的情况，主要领导带队深入全市八个县（区）和四个园区，逐个摸排情况，协助解决企业存在的困难，督导县（区）、园区加快工作进度，按时完成市委、市政府安排的工作任务，达到了开复工加快、工程质量提高的效果。

（三）扩大对外开放，推进外经贸转型升级。一是提升开放式发展水平。深入贯彻落实区市党委、政府关于南亚大通道建设、开放式发展的工作部署，积极推进综合保税区、中尼友谊工业园、文化出口项目、指定口岸建设，以外贸项目建设扩大开放水平。综合保税区申报区域“八通一平”基础设施项目累计完成总工程量的78.07%。海关联检大楼及其配套附属工程项目累计完成总工程量的86.65%，重点入区项目和配套项目累计达到31个；市政府果果市长出访尼泊尔加德满都，加快推进在尼投资项目落地，中尼友谊工业园项目于10月3日举行启动仪式，下步将全力开展建设、招商、运营各项工作，深化与南亚各国经济合作交流。空港新区进境水果和冰鲜水产品指定口岸前期工作扎实推进。二是发挥政策资金优势。积极组织企业申报外经贸发展专项资金、小微“两创”资金、出口退税，助力外贸企业发展壮大。截至目前，已有13家企业申报外经贸发展专项资金，相关审核工作正在有序推进；联合市财政出台《拉萨市外经贸小微示范企业认定扶持办法》，组织20家外经贸小微企业开展申报工作，按程序向企业兑付小微“两创”资金。三是培育外贸竞争新优势。今年5月份，自治区商务厅正式下达批复，批准我市中兴商贸进出口有限公司、西藏天知进出口贸易有限公司、西藏阿云电子商务有限公司3家外贸企业为首批自治区级外贸经营示范主体。目前正在组织3家外贸企业开展相关工作。推荐上报西藏城发莲华之宝文化发展有限公司、西藏圣信工贸有限公司、西藏海容唐果药业有限公司、西藏叁柒实业有限公司4家企业申报西藏自治区第二批外贸经营示范主体。四是扩大对外开放合作。重点支持西藏航空、西藏珠峰、天利文化、和美布达拉等优质企业赴南亚国家特别是尼泊尔扩大投资合作。组织企业报名参加“广交会”、“中国国际进口博览会”、“中尼经贸洽谈”、“2019中国品牌商品波兰展”等大型外经贸活动，拓展企业业务渠道，扩大进出口规模。

（四）大力发展“互联网+流通”，驱动商贸流通创新发展。一是进一步推进电子商务进农村综合示范县创建工作。根据市政府统一部署要求，起草制定了《拉萨市关于创建电子商务进农村综合示范县工作实施方案》，由市政府统筹安排“两创”资金6000万元，在城关、堆龙德庆、达孜、当雄4个县（区）开展电子商务进农村综合示范县创建工作。截至目前，城关区、堆龙德庆区、达孜区、当雄县等四个县（区）已完成1个市级和1个县级电商公共服务中心建设以及20个乡村服务站点，改造完善了相应物流配套设施。国家级示范县尼木县正在开展县级电商服务中心和8个乡级站、12个村级站建设工作，并以京东618购物节、当地赛马节、旅游节等开展多场网络直播活动，推广宣传尼木特色产品和历史文化，实现销售40余万元。二是引导促进电商发展进入快车道。京东西藏物流园运营良好。顺丰电商物流园区建设正在开展前期工作。围绕拉萨净土健康、文化旅游等特色产业发展，“智游西藏”、“拉萨净土+”等本土电商平台建设加快推进。“智游西藏”平台今年实现销售额9000万元。同时，评选出4家市级电商示范企业，通过示范引领助推我市电子商务发展。

（五）加大监管力度，市场运行平稳健康。切实履行商贸流通领域监管责任，加大执法检查力度，保障消费市场稳健运行。一是持续强化监管。在三大节日、三月份敏感期、全国“两会”、“国庆节”等期间，联合相关部门持续开展以商场、大型超市、农贸市场、加油站、报废汽车回收拆解为重点的全覆盖拉网式安全生产检查工作，并督促相关企业进行整改。截至9月底，开展专项检查42次，出动执法人员110余人次，检查市场主体50多家，下达安全整改通知48份，全市商务系统未发生安全生产事故，安全生产形势总体平稳。二是认真落实肉菜流通追溯体系建设工作。拉萨市肉类蔬菜流通追溯体系现已初步建成。目前已形成了以2家批发市场、1个市定点屠宰厂、1个冷链物流企业、10家超市、6家农贸市场、5家产销对接直营店、35家团体消费共计60个节点的较为完整的拉萨市肉菜流通追溯体系链条，相关节点企业具备了备案登记、进场登记、检疫检测信息登记、交易打单、信息上传等基本功能，现阶段正在开展追溯体系运维团队招投标工作。同时，积极做好非洲猪瘟疫情防控和市场保供工作，保障全市生活必需品供应安全。三是积极推进偏远乡镇加油站建设工作。截至目前，尼木县麻江乡加油站建设项目已进入开工建设阶段，预计年内建成投运；林周县唐古乡加油站建设项目完成项目土地招拍挂和预核准申报工作，预计年内开工建设；曲水县茶巴拉乡加油站建设项目完成选址，近期将开展土地评估和招拍挂；达孜县唐嘎乡加油站建设项目预核准已通过，预计年内开工建设；墨竹工卡县尼玛江热乡加油站建设项目完成投资主体和土地租赁事宜，现正在办理土地使用权审批手续；墨竹工卡县门巴乡加油站建设项目初步确定投资主体和建设方式，正在协调国有土地评估和招拍挂事宜；当雄县纳木湖乡加油站因选址在纳木错念青唐古拉风景名胜区和纳木错自然保护区内，未通过有关部门审批，当雄县政府正在积极协调相关事宜。四是严格落实环保工作任务。督促加油站开展地下储油罐防渗改造工作，今年完成了2家加油站防渗改造工作，剩余的8家计划在2020年全部完成。坚持不定期、高频次深入亿鑫废旧回收有限公司、恒生物资再生利用有限公司、振兴物资回收公司等再生资源类企业，以及各商场、超市、农贸市场等商贸流通领域，紧盯易造成有毒有害物质泄漏、易发生生态环境污染的各类问题，及时督促相关企业认真整改。同时，全面完成了国六标准车用汽柴油置换工作。

（六）深化改革，着力推进商务领域改革工作。根据区市机构改革工作部署，将整顿和规范市场秩序职责划入市场监督管理局，将重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责划入市粮食和物资储备局。招商引资局为副县级架构，归商务局统一领导和管理，人员划转已到位，招商引资各项工作正在稳步推进。同时，按照区、市两级对我市“简政放权”及行政审批制度改革工作的相关要求，我局再次对市级商务行政审批相关职权进行了认真梳理，并通过国家级网络平台，认领及对外公布市级行政审批事项12项，网络公开率达到100%。

（七）扎实做好精准扶贫工作。依托局机关驻村工作队，结合我局行业优势，采取驻村帮扶与行业结对的方式，扎实推进精准扶贫工作。协助当地政府对各户致贫原因进行了深入分析，针对每户不同情况研究制定了具体帮扶措施，认真落实了“五个一批、六个精准”举措，通过建立生态岗位补贴、异地搬迁、改造升级金达牧场、发展龙雪清油加工厂村集体经济等途径，协助当地政府全力做好了97户建档立卡户脱贫以及后续发展致富工作，2018年6月全村已实现全部脱贫。今年，我局驻村工作队投入16万元，为全村建档立卡贫困户以入股形式投资了乡政府某产业扶贫企业，预计年后可实现首次分红。另外，积极组织群众报名参加厨师、驾驶等技能培训，举办冬季妇女巾帼夜校学习班。今年，我局驻村工作队表彰了6户勤劳致富先进典型和12名优秀农牧民党员，为35户结对认亲帮扶户送去慰问金3万元多元。通过项目资金帮扶和宣传引导带动，改变了广大农牧民群众“等靠要”观念，积极主动通过发展生产加快致富步伐。同时，我局充分发挥行业优势，带动当地企业发展和农牧民增收。通过招商引资，今年1-9月累计转移就业7960人，劳务收入6300万元；通过发展农牧区电商，带动农产品进市场、工业产品进乡村，促进繁荣市场经济，1-9月，曲水县实现线上交易209.14万元，带动农牧民增收15余万元；通过参加北京市受援地区消费扶贫迎新春庙会,举办江苏省助力拉萨市消费扶贫多渠道拓宽农畜产品营销渠道活动,开展庆祝建国70周年特色产品展销活动,组织大型超市、农贸市场与农畜产品产销对接等，多渠道拓宽农畜产品营销渠道，带动农牧民增收。结合我局行业管理优势，制定了我市外经贸小微示范企业认定扶持办法，鼓励本地外贸企业推动“公司+农户+基地+科研”产业化经营模式，直接从村委会或是牧民手中收购牛羊原毛，委托当地百姓加工原毛以促进资源转换和价值挖掘从而带动农牧民就业增收。

（八）全力做好维护社会稳定工作。高度重视反分裂斗争和维护社会稳定工作，深入贯彻落实中央和区市党委、政府关于反分裂斗争和维护社会稳定的决策部署，进一步调整充实维稳工作领导小组，健全完善了反分裂斗争和维护社会稳定工作机制和工作预案。将社会管理综合治理和平安建设纳入我局年度目标管理，加强领导、精心部署，先后6次传达学习相关会议及文件精神，安排部署维稳综治工作。特别是重大节庆、敏感期间（3月份、萨嘎达瓦、庆祝建国70周年大庆等）维稳工作，提早动员、提早安排部署、随时监督检查。建立和落实了24小时值班制度，每次值班做到有值班记录和外来人员、车辆登记。今年，我局积极参与配合相关部门开展扫黑除恶打非治乱专项行动，紧盯汽车流通和成品油流通领域，强化日常督查，及时排查各类信访矛盾隐患，有效维护了商务领域社会局势稳定。截至目前，我局无安全生产事故、无火灾事故、无爆炸治安灾害事故、无八大类重大案件发生，未发生影响全市社会稳定的案件。

（九）全面加强党的建设。今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照全面从严治党的要求，扎实推进“不忘初心、牢记使命”学习教育实践活动，切实加强机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，不断夯实工作基础、提升工作能力。一是加强统筹谋划。制定了《党建工作计划》、《党风廉政建设工作计划》等，明确了局党组、党组书记和班子成员党建工作责任，坚持党建工作与中心任务一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，建立起有组织领导、有支持保障、有联动协调、有督查考核的党建工作责任体系。特别是“学习强国”的学习，我局人均学习积分连续多月位居全市前列。二是落实目标责任。层层签订了党建和党风廉政建设目标责任书，压实责任，局党组书记坚持全面履行党要管党从严治党政治责任、党员干部教育管理责任和基层组织建设责任，亲自研究部署全局党建工作，抓实“两学一做”学习教育和理论中心组学习。结合市委巡察日常督查工作，局党组对局机关和退休支部党建工作开展情况进行了深入督查，组织退休老干部和在职党员干部职工学习专题教育党课，邀请自治区党校达宝次仁老师讲授《唯物史观正确认识和把握西藏的文化和宗教问题》。三是着力加强党风廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，及时调整充实了党风廉政建设和反腐败工作领导小组。始终严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律要求，严格贯彻执行中央、区市各项决策部署，先后10余次传达学习中央和区市纪委关于严肃纪律、贯彻执行中央八项规定精神的相关文件，传达学习关于违反中央八项规定问题的通报，不断强调纪律要求，教育和引导党员干部牢固树立党的意识和组织观念，推动了作风建设常态化、长效化。四是全力抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。自第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，按照市委和市委主题教育办的部署安排，我局早谋划、早部署，从7月初即开展筹备谋划工作，提前成立主题教育领导小组，深入借鉴第一批主题教育成功经验，提前谋划制定全局主题教育重点任务清单，为顺利对接第二批次主题教育打好基础。工作中，我局紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，聚焦主题主线，紧密结合局机关实际，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。第一时间召开动员部署会，有针对性地制定了主题教育学习计划、调研方案、检视问题整改方案等，推进主题教育规定动作不走样、自选动作有亮点。截至目前，已开展主题教育学习15次，组织开展参观廉政警示教育基地、开展主题教育“我和祖国共成长”演讲比赛等特色教育6次，开展专题研讨6次，形成调研报告6篇，检视自查问题10项，偏远地区农牧民群众加油难、招商引资政策难落地等问题正在积极推进。